（延安市人民政府研究室 2021年3月31日）
保护文物功在当代、利在千秋。习近平总书记在陕西视察时强调，“陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一。要加大文物保护力度，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。”延安作为中国革命圣地和国务院首批公布的历史文化名城，加强革命文物保护利用既是新时代做好文物工作的重要任务，也是义不容辞的政治责任和历史使命。为扎实推进延安革命文物国家文物保护利用示范区建设，切实把革命文物保护好、管理好、运用好，发挥好革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用，促进全市文旅融合高质量发展，近日我室组成调研组，就革命文物保护利用工作进行了专题调研，并引发一些思考。
守正创新 —— 文物保护利用成效显著
党的十八大以来，习近平总书记多次对文物保护利用作出重要指示批示，把文物事业改革发展纳入全面深化改革整体战略部署。党的十九大报告明确要求加强文物保护利用和文化遗产保护传承。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用（2018—2022年）的意见》。我市认真贯彻落实中央决策部署，坚持用延安精神发展文物事业，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”十六字方针，走出一条符合延安实际的文物保护利用之路。
（一）突出顶层设计，科学规划布局。把革命文物保护利用融入经济社会发展全局，高标准谋划文物保护利用工作。坚持规划引领，编制出台《延安革命旧址群保护利用规划》《延安革命文物保护利用工程（2018—2022）实施方案》《延安革命旧址群安全监管平台建设规划》等，以规划引领文物保护利用工作高质量发展。创新体制机制，理顺文物保护机构，完善社会参与制度，健全国有文物资源资产保护利用机制和管理体系。加强组织领导，出台了《关于加强文物保护利用改革的实施办法》《延安市实施<陕西省延安革命旧址保护条例>办法》，推动革命文物保护利用迈入法制化、科学化、规范化轨道。
（二）突出项目建设，狠抓旧址保护。坚持抢救性保护与预防性保护并重、本体保护与周边环境保护并举原则，大力实施革命旧址保护提升工程。全市现有文物点8454处，其中革命旧址445处，革命类纪念馆30座，馆库藏革命文物43673件，全国爱国主义教育示范基地13处，国家级抗战纪念设施遗址6处，是全国保存数量最多、时间跨度最长、保护最完整、内容最丰富的革命旧址群。近年来，重点实施了十大革命旧址保护提升工程和老城改造、居民下山、景观提升等系列工程，先后完成宝塔山、西北局、鲁艺等旧址周边环境改造提升和抗大、南泥湾、陕甘宁边区政府交际处、马列主义学院等旧址周边拆迁工作，征收264万平方米，动迁5.37万户、20.4万人。延安鲁艺旧址东西山维修保护工程获2019年全国革命文物保护利用十佳案例，西北局革命旧址抢险加固工程获2019年全国革命文物保护利用优秀案例。建成宝塔山、杨家岭等游客服务中心，景区品质、服务质量和游客满意度全面提升。延安革命纪念地成功创建为国家5A级景区。建立文物安全防控体系，持续开展打击文物犯罪专项行动，筑牢了文物安全底线。
（三）突出“四个融合”，创新传播方式。以融合发展创新革命文物保护利用传播方式和途径。与干部培训相融合。以党中央、毛主席在延安十三年和习近平总书记在梁家河七年知青岁月为主题，组建延安干部培训学院和5所分院，打造新的办学模式和教学模式，大力弘扬革命文化，传承红色基因。与校园传承相融合。推进革命传统教育进校园进课堂活动，通过讲活红色故事，唱响红色歌曲，选拔“小小讲解员”等形式，全方位强化青少年红色教育。与文化产业相融合。深入挖掘历史文化资源和革命文化资源，丰富文化内涵，促进文物保护与文化产业协同并进。与新型传媒相融合。借助新的传播平台，创办微信公众号，在“我是延安”移动客户端平台开通了“圣地文博”栏目，推出了“红故事大家讲”“读书俱乐部”等精品栏目，创新传播途径，辐射影响社会各界。
（四）突出科技支撑，提升展陈水平。坚持有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说，充分运用现代科技，实施“互联网+延安革命旧址展示提升”工程。积极推进延安博物馆、革命英烈纪念馆、中国人民抗日军政大学纪念馆和新闻纪念馆陈列布展，启动实施了延安革命纪念馆、南泥湾大生产纪念馆、陕北“三战三捷”纪念馆陈列布展，延安文艺纪念馆正式对外开放，博物馆门类更加齐全，教育研究功能进一步增强。加强与科研机构合作，打造创新联盟，加强科技应用，延安革命纪念馆、枣园等9处旧址实现数字化展示，文物陈列的互动性和体验性不断增强，使红色历史更加鲜活。通过运用“互联网+”，创新革命文物展示方式，让更多游客接触和感受中国革命历史文化魅力。
（五）突出合理利用，彰显教育功能。注重发挥红色资源和红色教育基地作用，依托厚重的红色文化历史，深入挖掘红色文化内涵。组织编辑《延安精神》《红色记忆—走进延安革命纪念地》等书籍34部17万余册。推出“西北革命线”“长征落脚线”“大生产运动线”“转战陕北线”“知青岁月线”等精品研学线路。建成宝塔山、南泥湾等干部培训基地，开发了“梁家河知青岁月”“西北局革命旧址”等现场教学点，每年接受红色教育培训25万人次以上。通过专题教学、现场教学、体验教学等丰富多彩的形式，让延安革命文物成为红色教育培训的鲜活教材，让延安的红色景点成为教育培训的生动课堂，充分发挥了全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地作用。
聚焦短板 —— 文物保护利用任重道远
源浚者流长，根深者叶茂。革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史，记载中国革命的伟大历程和感人事迹，是党和国家的宝贵财富，是弘扬革命传统和革命文化、加强社会主义精神文明建设、激发爱国热情、振奋民族精神的生动教材。延安作为共产党人的精神家园和全国人民向往的革命圣地，对标新时代革命文物保护利用新要求和人民对美好生活新期待,革命文物保护利用工作还存在一些瓶颈制约亟待破解。
（一）革命文物保护意识有待强化。我市有红色内涵最丰富、保存最完整的革命遗址，但由于全民文物保护意识淡薄，文物点及周边环境损坏现象时有发生。对文物保护宣传重视程度还不够，文物保护有关知识和法律法规普及不到位，造成群众保护文物意识淡薄，尚未形成全社会共同参与文物保护的浓厚氛围和整体合力。据调查，全市306处县保以上革命旧址，有88处得到维修保护，仅占总数的19.8％。其中，169处省级以上革命文物保护单位已维修71处，占比为42%；137处市县级革命旧址只维修了17处，占比为12.4%。
（二）革命文物保护利用方式有待创新。我市对革命文物开发利用不够，文物的历史内涵、文化内涵、精神内涵和思想内涵挖掘不深，创意产品开发不足，很多文物尚未“活起来”。博物馆、纪念馆多数采用“图片+文字+实物”的传统展示模式，缺乏体验性和互动性，尤其是基层缺乏科技创新，吸引力和感染力不强，难以在短时间内产生共鸣达到教育的效果。
（三）革命文物融合发展水平有待提升。由于革命文物的趣味性、互动性、科学性等方面挖掘不够，文物价值挖掘不充分，尚未将红色文化与民俗文化、黄土风情文化等特色文化融合发展。“博物馆+”和“+博物馆”多元融合发展方式有待进一步探索，文物与文化旅游业相互促进、相得益彰、融合发展水平有待提升。
（四）革命文物保护力量有待加强。目前，我市从事文物保护的工作人员文化水平和业务能力参差不齐，整体素质难以满足革命文物保护利用工作高质量发展需要。专业人才特别是领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才缺乏，相关激励机制不健全，导致文物保护专业人才短缺甚至出现断层。讲解员待遇较低，近三年辞职、流失讲解员71名，占总数的30%。
（五）革命文物保护资金渠道有待拓展。目前我市缺乏多元化的文物保护投入机制，社会力量参与较少，资金来源渠道单一，无法支撑文物保护事业高质量发展。我市革命旧址中有23家国保和146家省保单位，国家和省级层面的经费保障有限；财政尽管不同程度列支文物保护经费，但在对文物需要抢救性保护时，资金捉襟见肘；由于投入不足，部分博物馆难以实现标准化建设管理，致使部分陈列多年都未改进提升。从2008年开始,我市陆续免费开放了延安革命纪念馆、枣园、杨家岭、西北局纪念馆等66处博物馆、纪念馆、革命旧址，每年减少门票收入4亿元以上。经测算，66处免费场馆年运行经费为2.2亿元,中省财政核拨运行经费3755万元，实际经费缺口1.8亿余元。
多措并举 —— 推进文物保护利用高质量发展
文物是历史的见证、文明的载体。习近平总书记指出：“要加强考古工作和历史研究，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，丰富全社会历史文化滋养。”做好文物保护和利用，不仅是对历史根脉的崇敬，也是对中华文明的继承。面对新时代文物保护利用的突出问题，要科学研判、精准施策，坚持新发展理念，以保护研究为前提，以建设中国博物馆城为目标，以展示利用为核心，以融合共享为根本，以改革创新为动力，全面做好革命文物保护利用工作，努力把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。
（一）提高认识，加大文物保护力度。一是注重规划引领。加强对革命文物保护利用的总体规划、宏观指导和制度建设，将革命文物保护利用融入“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴规划和文化旅游等产业发展规划，做好陕甘、长征等片区规划与延安历史文化名城保护、市政建设、旅游发展、环境保护等规划的衔接，形成全市“一盘棋”。统筹旧城改造和新区建设，优化革命文物保护利用空间布局，连片互动、集群示范，合力守护中国革命圣地，打造红色之都。二是加强文物研究评估。持续开展革命文物和革命文献档案史料、口述资料的调查征集工作，做好馆藏革命文物的认定、定级和建档，持续挖掘不同类型、不同级别革命文物的价值内涵。整合延安精神研究力量，聘请文物、党史、军史专家，组建延安红色智库。建设延安精神研究与革命文物资源数据库，加强信息化管理。开展革命文物展示利用方式方法创新研究，丰富讲好党史故事的内容和手段。依托文化和自然遗产日、延安精神纪念日等重大节日纪念日，开展系列学术活动，办好红军长征论坛、延安精神论坛、革命纪念馆高质量发展峰会、全国长征纪念馆联盟年会等主题论坛。三是积极开展文物保护。夯实各级政府保护文物主体责任，探索完善管理体制机制，加强基层文物管理、保护、研究和执法队伍建设。坚持抢救性和预防性保护并重，实施革命旧址维修保护行动计划和馆藏革命文物保护修复计划，加强革命文物日常养护和安全监测，开展革命文物研究性保护项目。把新发现的革命文物依法纳入保护范畴，把具有重要价值的革命旧址核定公布为文物保护单位。县级政府应落实尚未核定公布为文物保护单位的革命文物保护措施，不得擅自迁移、拆除。
（二）创新载体，全面提升展陈水平。一是拓展革命文物利用途径。依托延安丰富的革命旧址，深入挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，结合维修保护项目实施，将桥儿沟、清凉山、西北局、女子大学、边区政府、宝塔山、南泥湾、交际处、边区银行等窑洞旧址群活化利用，将其打造成具有延安特色、全国一流的体验式教育培训基地。推进革命文物、文物建筑利用多样化、差异化发展，形成一批革命文物利用案例，建设一批特色鲜明的“小微博物馆”。结合公共文化服务设施建设，支持在条件成熟的旧居旧址内设立图书馆、非遗展示馆、非遗传习所，更好满足群众精神文化需求。二是优化提升布展水平。聚焦中国革命博物馆城建设，完成中国革命文艺家博物院、南泥湾大生产纪念馆、陕北“三战三捷”纪念馆、延安博物馆、中国人民抗日军政大学纪念馆基本陈列布展。利用延安博物馆及市区内革命旧址共建“1+1+N”（一个综合博物馆+一个行业旧址/博物馆+其他旧址）展示线路。系统开展百年党史文物、文献、档案、史料调查征集，全面提升反映百年党史的重大事件遗迹、重要会议遗址、重要机构旧址、重要人物旧居保护展示水平。着力策划打造主题鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品，做到见人见物见精神。结合庆祝建党 100 周年、纪念红军长征胜利 85 周年等重要节点，推出一批重点革命旧址、纪念馆陈列展览精品，与周边城市合办一批红色专题展览活动，探索在全国各地巡展。三是严格解说审查制度。组织宣传、党史、文物、档案等相关专家，严把解说词政治关和史实关，增强展陈说明和讲解内容的准确性、完整性、权威性。建立各类革命纪念场馆讲解内容素材库，为不同群体提供“菜单式”讲解服务，讲好延安故事。
（三）保用结合，更好发挥文物价值。一是建设红色教育培训基地。发挥延安革命文物资源优势，面向社会开展红色教育培训，推动革命传统教育进学校进课堂，建设中小学研学教育基地、干部教育培训中心、企业家红色体验基地，构建面向全国的多样化、个性化、多层次的红色教育培训模式。依托枣园革命旧址等爱国主义教育基地，打造一批红色教育基地、红色研培体验线路，推出一批研学旅行精品项目，形成“政府+院校+企业+基地”的培训机制，把延安打造成全国红色教育高地。二是打造红色旅游融合发展示范区。统筹延安丰富历史文化资源和自然资源，结合长征、长城、黄河国家文化公园建设，发挥革命文物对红色旅游的核心带动作用，建设全国红色旅游融合发展示范区。以延安革命纪念地、乾坤湾等景区为牵引，打造一批特色鲜明的红色景区，形成西北革命根据地、长征落脚、全面抗战、转战陕北等一批红色旅游精品线路。结合延安非物质文化遗产、陕北民俗文化、休闲农业旅游，推出一批红色文化体验精品项目。三是构建数字博物馆平台。广泛运用互联网、人工智能、大数据等先进技术手段，推进“互联网+延安革命旧址”“互联网+革命文物教育”平台建设，完成革命文物故事微视频、革命旧址短片、革命人物纪录片等拍摄。利用市县融媒体中心平台，加强革命旧址与博物馆互联网传播，对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传。支持延安革命纪念馆开展数字化建设，形成延安数字博物馆矩阵，实现革命文物资源信息共享。
（四）强化保障，助推文物保护利用。一是加大资金投入。进一步完善革命文物保护财政保障机制，强化革命文物保护利用政策支持。抓住用好国家新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展、革命文物国家文物保护利用示范区建设等战略机遇，包装策划一批革命旧址保护、革命文物布展、文旅融合发展等项目，争取国家支持。积极争取中省场馆免费开放资金，最大限度解决开放单位日常运转资金不足问题。探索设立延安红色文化旅游投资基金，积极引导社会资金参与革命文物保护利用工作。整合宣传、教育、环保、文旅等部门项目资金，实现文物保护利用和民生工程的有机结合。二是提高通达能力。加强全域红色旅游交通网建设，重点推进革命文物开放展示点与主要交通干线的连接，支持红色旅游列车及红色航班发展。推进各县区旅游道路建设与改造，加快革命旧址道路联网，实现13 个县（市、区）重要旧址快速互联。三是提供法律保障。完善促进革命文物保护利用的相关基础性制度和地方性法规。坚持依法行政，加强革命旧址的保护管理，规范执法行为，实行重大文物事故责任追究制度。四是引进专业人才。加强革命文物保护、管理、利用和研究人才队伍建设，依托高等院校、科研院所、文博单位，培养文物修复、数字化、考古、管理等领域技术人才。加大县级文博专业人员培训力度，着力培养研究型讲解员、公众教育型研究员。用好高层次人才引进政策，通过招聘选聘、挂职学习等方式，逐步解决专业人才匮乏问题。