延安市人民政府研究室
发展乡村休闲旅游，对于有效解决“三农”问题、建设“美丽乡村”、优化产业结构调整等具有重要意义。为积极探索乡村旅游业发展新亮点、新业态、新模式，努力打造经济发展新引擎，以乡村旅游大发展助力乡村振兴和高质量发展，近日，市政府研究室调研组深入志丹、安塞、延川等县区，就乡村旅游发展情况进行了调研。
一、主要做法
近年来，全市紧紧依托优质旅游资源禀赋和产业基础，把发展乡村休闲旅游作为推进全域旅游的重要路径和促进乡村振兴的有力抓手，聚焦民俗文化和黄土风情文化等特色，科学谋划，统筹推进，补短板、强弱项，逐步形成了独具延安特色的乡村休闲旅游新模式、新亮点，全市乡村旅游呈现良好发展态势。
（一）聚焦民俗文化，打造“乡村休闲旅游+民俗体验”模式。延安民俗文化底蕴深厚，各县区结合农村特定的民俗风情、文学艺术、园林建设、文物古迹、绘画工艺等,开发和保护民俗文化资源，兴建民俗文化村，举行形式多样的民俗文化活动,以吸引游客观光、度假、休闲和体验。以宝塔区万花乡佛道坪村和安塞冯家营民俗文化村为代表的民俗文化体验模式独具一格。万花乡佛道坪村是以民俗文化体验为主导产业的旅游专业村,通过“政府扶持、企业实施、群众参与”的方式,创新建立村企合作社旅游模式,结合美丽乡村建设进行民宿旅游为重点的乡村旅游综合开发。冯家营民俗文化村积极打造集农耕文化区、儿童游乐区、休闲度假区、山体观光区和民俗文化培训展示区为一体的民俗文化区。其中民俗文化培训展示区成为安塞区第一个集腰鼓、剪纸、民间绘画、民歌和陕北说书等为一体的陕北民俗文化综合演绎广场。安塞魏塔剪纸绘画村完整保留窑洞群、石磨等陕北农耕文化元素，突出展示剪纸、农民画等原生态黄土风情民俗文化，打造集艺术培训、绘画写生、影视创作基地等为一体的文化艺术基地，年接待游客达30万人次。
（二）聚焦饮食文化，打造“乡村休闲旅游+农家乐”模式。农家乐是乡村旅游的一种形式,也是传统农业与旅游业相结合而产生的一种新兴旅游项目。各县区紧紧依托本地传统的饮食特色，挖掘传统美食文化内涵，把“农家乐”融入乡村振兴建设的大盘子，制定发展规划，丰富旅游项目，完善配套服务，做到“行有基础、食有特色、住有条件、游有内容”。同时，开设种植花草树木、采摘蔬菜水果等与农村、农业、农民有关的参与性项目，把发展乡村休闲旅游与“三农”紧密融合，适时开展各类美食节会，营造浓厚饮食文化氛围，使游客真正体验到“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”。目前，全市共发展农家乐356户，如安塞区西营古寨度假山庄、南沟老书记农家院、冯家营鼓乡情缘农家乐、万花山庄、延川县乾坤湾度假村，等等，其农家饭菜特色鲜明，乡土风味十足，深受游客青睐。延川县刘家山1936民宿村、乾坤湾碾畔民宿等，可以使游客真正体验到传统古村落的民俗风情和久违的乡愁味儿。
（三）聚焦农耕文化，打造“乡村休闲旅游+现代农业”模式。观光农业是以农业生产为依托,与现代旅游业相结合的一种高效农业。这种新型的农业生产经营形态,既有发展农业生产、保护生态环境功能,又可实现农业效益和经济效益。宝塔区甘谷驿以发展古镇旅游文化和乡村旅游文化为主导产业,围绕古镇文化旅游景区建设,打造代家沟现代农业生态观光休闲采摘示范园区, 南沟生态农业示范园千亩矮化密植苹果采摘园、高家峁村休闲观光旅游农业园等，均衍生劳务、农家乐、乡村休闲观光游等项目，旅客逐年递增。延川县枣香源休闲园，采取“林下养殖+林上采摘+休闲娱乐”模式，充分利用旅游资源，提高产业附加值，实现林下增收、林上增效。志丹县大力发展集瓜菜种植、观光旅游、休闲娱乐为一体的新型旅游模式，打造了金丁镇仰天池农业观光示范园、永宁镇崾子川村休闲观光农业示范园、顺宁镇保娃沟门大棚农业观光采摘园等，有效延伸了产业链，提高了附加值。
（四）聚焦红色文化，打造“乡村休闲旅游+红色教育”模式。乡村旅游+红色教育模式是延安特有的乡村旅游模式,各县区依托于独特的人文资源和红色教育,不断挖掘提升乡村旅游文化内涵。以宝塔区冯庄乡为例，依托延安革命传统教育和红色旅游的延伸,通过实施青年干部教育基地建设和全域旅游构建两大工程,培育乡村旅游,发展培训经济。安塞区开发保护了碟子沟中央军委二局旧址，作为红色教育基地。志丹县开发保护了永宁山、金汤芦子沟刘志丹故居、榆树沟毛泽东旧居、王子宜、赵耀先故居等一批红色革命旧址，争取将永宁山、双河知青故居、刘坪中央党校旧址等纳入共建教学基地，为发展乡村红色游和历史文化游奠定了坚实基础。吴起胜利山的中央红军长征胜利纪念园里，处处都写满长征印记，南来北往的游客在这里追忆着红军长征的往昔峥嵘。南泥湾镇以红色旅游开发为契机,以特色小镇建设为引擎,以“红色南泥湾、陕北好江南”为定位,打造了集红色教育培训区、居住及其服务区、红色文化核心区等功能区为一体的特色小镇,形成了文化、旅游、社区功能高度融合的创新创业平台。
（五）聚焦生态文化，打造“乡村休闲旅游+观光休闲”模式。近年来,旅游者对回归自然、放松心情的消费心理日益强烈,生态休闲的市场潜力巨大,发展态势强劲,各种各样的生态休闲产品层出不穷,为旅游业的发展提供了新的空间和选择。各县区
以乡村生态环境为依托,实施了以田园风光、特色建筑、民俗风情、乡村文化等于一体的乡村休闲旅游项目,吸引游客在乡村社区内观光、游览、休闲、度假、劳作体验等休闲娱乐活动，成为我市生态休闲旅游的一大亮点。比如志丹县依托九吾山景区知名度，打造了永宁镇定边渠以葵花、油菜花、格桑花等种植业为主的生态农业观光带和洛河峡谷千亩牡丹花溪谷景观区。甘泉县石门村以传统院落、古村落、农耕休闲、观光体验、传统手工制作、跑马梁、丹霞地貌等依托，着力打造集田园观光、乡村休闲、文化体验、主题度假、运动娱乐、商务会议于一体的乡村生态休闲旅游项目。延川县梁家河打造了千亩薰衣草园等，游客络绎不绝。还有黄陵国家森林公园、甘泉劳山国家森林公园、黄龙无量山木屋、树顶漫步、延川乾坤湾、志丹九吾山、宜川桃池人家等成为旅客生态休闲首选之地。
二、存在问题
近年来，我市在发展乡村休闲旅游上积极探索，大胆尝试，采取了一系列有力举措，发展势头方兴未艾，成效卓著，但总体上仍处于爬坡、创业阶段，依然存在不少困难和问题。
一是内涵认识有待提升。总的看来,全市对发展乡村休闲旅游重要性的认识还需提高,资金投入不足,具体工作措施需要强化。一些经营业主受限于主客观的因素,进一步发展乡村休闲旅游的意识不强。由于对休闲农业和乡村旅游的内涵把握不准,部分休闲农庄在经营上脱农现象明显,有的休闲农庄几乎等同于农村的饭庄,农业拓展功能欠缺。
二是整体规划不尽完善。目前，全市还没有乡村休闲旅游专项规划，相关工作机制不健全，部门职责不明确，缺少强有力的统筹协调机构和常态化的议事机制，致使乡村旅游发展中的困难和问题得不到及时研究解决，规划项目大多停留在纸面上，难以落地。从开发层次上看，仍处于低水平开发阶段，乡村各种资源未能充分有效利用，同质化问题突出，产品雷同、品味不高，各地旅游项目大同小异，给人“千人一面”的感觉，而且季节性很强，不能够满足游客多元化、个性化的需求。
三是旅游产品开发不够。目前，我市乡村休闲旅游资源整合和挖掘开发力度还不够，旅游产品少而单一，规模小而分散，没有形成旅游品牌和整体合力，旅游产品的特色、创新和深度开发做得不够，缺乏精品。延安的红色旅游仅仅停留在遗址参观、简单的图片和物品展示阶段，并没有开发出资源的精髓，游客不会产生太多停留的欲望。未能有针对性地利用实景展示演绎历史，凸显出每处红色资源的特色，并将陕北民俗文化融合于红色文化中，给游客带来视觉冲击和精神震撼。
四是要素保障能力不足。目前，我市大部分乡村休闲旅游点硬件设施功能不全，景点道路、停车场、洗手间、指示牌、购物场所等公共设施简陋、设备不足，原有的水、电、路、气等公用设施难以满足日益增长游客需要，污水垃圾处理等设施滞后，乡村休闲旅游整体环境质量较差，留不住客人。调研中，不少业主反映水源不足、交通不便是影响乡村休闲旅游发展的主要原因。大多数乡村休闲旅游从业者均由当地农民及村干部担任，缺乏专业知识和管理经验，经营比较粗放，服务意识不够，服务质量不高。
五是宣传营销氛围不浓。宣传营销是乡村休闲旅游发展的重要环节。目前，我市乡村休闲旅游项目大多处于“封闭经营、口碑营销”的状态，对宣传营销的重要性认识不足，乡村休闲旅游包装、宣传、推介等环节缺乏统筹安排，宣传氛围不浓，投入力度不够，没有形成宣传声势、整体效应和独特的品牌效应，对游客缺乏足够的品牌吸引力和感染力，难以形成稳定的游客群体。
三、对策建议
乡村休闲旅游是一个综合性强、关联度高、带动性大、附加值高的产业综合体，发展潜力巨大。延安应依托资源禀赋，充分挖掘和整合红色文化、黄土风情、人文自然等资源，典型引领，统筹推进，全面打造乡村休闲旅游升级版。
（一）注重规划设计，促进乡村休闲旅游科学布局。规划是引导和保障乡村休闲旅游加快发展的前提。乡村休闲旅游具有广阔的市场，发展自发性很强，必须搞好规划编制，指导和推动乡村旅游健康持续发展。要聚焦明显优势，因地制宜，把乡村旅游作为乡村振兴和美丽乡村建设的有效途径和组成部分，坚持高标准、高起点编制全市乡村休闲旅游发展总体规划和相应的布局建设规划，在乡村旅游庭院设计、环境美化、建筑风格等方面彰显自然与地方文化魅力，形成各具特色、错位发展的总体布局，保持“你无我有、你有我新、你新我特”的独特地位，避免一哄而上、重复建设，尽可能提高投资建设的效益。
（二）突出品牌效应，打造乡村休闲旅游良好形象。特色是乡村旅游的灵魂。要深入挖掘红色文化，将红色旅游与红色文化创意、红色作品创作、爱国主义教育等深度融合，重点建设一支专业人才队伍，采用实景演绎和智能平台相结合的方式，再现每处红色景区重大历史事件，并在演绎的过程中设置游客自行体验的情节等形式，进一步增强红色旅游的吸引力。要深度挖掘当地的民俗风情、农耕文化、民间技艺等本土特色资源，因地制宜，打造一批“一乡一特”“一村一品”“看景知村”的景观景点，真正使游客品味最纯真的乡愁、感受最实在的传统、留下最难忘的回忆。
（三）强化要素保障，优化乡村休闲旅游从业环境。把乡村旅游基础设施建设、环境整治纳入城乡基础设施建设计划，实施资金捆绑倾斜，优先规划建设乡村旅游沿线配套服务设施，优化改善美丽乡村通景交通体系建设，开通周末旅游公交线路，消除乡村旅游点与主要交通干道之间的交通死角。结合乡村振兴战略实施，坚持生态文明与乡村旅游互促共进的发展理念，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，优化美化乡村旅游发展环境，不断提升乡村旅游发展品质和水平。加强乡村旅游服务体系建设，完善游步道、停车场、供水供电、应急救援、医疗救护等公共服务设施建设。
（四）加强宣传营销，提升乡村休闲旅游整体效益。通过互联网、电视、报刊等广泛宣传，大力开展小规模、多层次、短周期、常态化的旅游宣传促销活动，积极创办采摘节、冰雪节、避暑节、赏花节、踏青节等节庆活动，做到月月有活动，淡季不淡，积极营造乡村旅游氛围，重塑乡村旅游对外形象。充分发挥延安旅游咨询服务中心职能，组建市级旅游数据中心，推进各县区旅游咨询中心建设，实现国家、省、市、县四级旅游信息服务平台互联互通。深入推进智慧景区建设，力争实现全市景区、饭店、乡村旅游点无线免费网络全覆盖，满足现代旅游者的个性化需求，树立乡村旅游为民、便民、惠民的良好形象。
（五）破解政策瓶颈，推动乡村休闲旅游持续发展。要建立完善财政引导、金融支持、社会参与的多元化投入体系，构建“政府主导、部门支持、市场运作、合力推动”的乡村旅游发展格局。加快研究捆绑资金的使用办法，把农业综合开发、水利建设等资金捆绑使用，切实提高资金使用效益。制定出台土地、税收等系列优惠政策，争取多方投资，扩大招商引资和项目建设，吸引各种社会资本投资乡村旅游建设。加大政府投入和金融机构贷款扶持力度，探索设立乡村旅游产业基金，鼓励和协调金融机构以经营权、使用权抵押贷款，提供金融支持。成立乡村旅游管理办公室，健全组织机构，确保乡村旅游有人抓、有人管。要积极探索建立乡村旅游协会，形成政府引导、市场调节、协会运作、群众参与的乡村旅游发展新模式。