市政府研究室调研组
为全面贯彻落实我市“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，积极探索乡村旅游业发展新亮点、新业态、新模式，努力打造经济发展新引擎，我们组成专题调研组，分赴渭南富平、大荔、汉中留坝、西乡等县区，采取实地走访、专题座谈等形式，对当地乡村旅游业情况进行了深入调研。
一、外市乡村旅游发展的主要做法与经验
今年4月份，全省乡村旅游与旅游扶贫工作推进会在大荔召开。该县围绕“旅游+”的思路，全力打造出一批新的旅游项目，带动了一二三产业融合发展。汉中留坝县是全省“乡村旅游休闲农业与乡村旅游示范县”，也是陕西省唯一一个获此殊荣的县城，在乡村旅游发展中做了积极的探索，并形成了一些行之有效的做法，值得我们学习和借鉴。
1.依托资源禀赋优势，高规格实施全域旅游规划
汉中市委、市政府抓住时机提出“实施全域旅游、建设真美汉中”的战略目标，先后制定出台了《进一步加快旅游产业的决定》、《突出重点提档升级推动旅游业大发展的实施意见》、《休闲农业与乡村旅游示范点认定管理办法》和《休闲农业与乡村旅游示范点评定标准》等一系列政策措施，全景化、全覆盖、高标准编制《汉中全域旅游发展规划》。在产业布局上，将各类资源有机整合，形成多样化旅游业态，实现产业集群化发展。
渭南大荔县面对经济发展新常态，牢固树立融合转型和“旅游 ”理念，依托特色农业、新型工业和现代服务业，以美丽乡村为突破口，以乡村旅游为总抓手，统筹规划建设，提出“全景大荔、全域旅游、全面小康”目标。倾力打造“美丽大荔、周末之家、休闲之都”休闲乡村旅游品牌，着力把街道建成风景线、把村庄建成小公园、把全县建成大景区，打造“三城三地三乡”（渭南重要副中心城市、黄河西岸明星城市、秦晋豫金三角旅游核心城市）。
2.全力打造精品景区，带动乡村旅游全面兴起
汉中重点围绕挖掘两汉三国文化，展现生态之美，深度开发西汉三遗址、武侯墓（祠）张良庙、张骞墓等，加快南湖、红寺湖灯杆景区改造步伐，着力培育“秦巴天府—水韵汉中”旅游品牌，突出打造黎平国家森林公园、华阳景区、青木川古镇等重点景区，加快发展油菜花、樱桃、茶叶等特色观光农业和“农家乐”为主的乡村生态旅游，积极推出三国旅游、汉文化寻源之旅、秦岭国家公园之旅等特色旅游路线。不断加大乡村旅游发展的扶持力度，开展旅游示范县、旅游特色名镇、示范村和特色农家大院创建活动，促进旅游业快速发展。
渭南围绕黄河湿地风景区、同州湖景区、沙苑景区和丰图义仓景区四大景区，打造了“北国江南、关中沙海、天下粮仓、醉美黄河”四张名片。同州湖景区启动建设了东府水乡·同州里、乾坤湾爱情公园等七个文化旅游商业项目，特别是东府水乡·同州里一期建成开放，成为集餐饮休闲、文化生态为一体的慢生活综合性旅游文化水街，日均吸引游客上万人，再次引爆大荔旅游热潮，被命名为国家4A级景区。丰图义仓景区突出粮仓文化主题，与朝邑古县城重建、东岳庙恢复一体规划、一体建设，建成了景区广场、粮食文化博物馆，配套游客接待站、停车场等设施，形成了集住宿、农家乐、仿古一条街及休闲娱乐为一体的旅游景区，成为游客和周围群众参观科普、休闲娱乐的好去处。
3.突出“旅游＋”理念，促进乡村旅游上档升级
渭南大荔发展旅游与农业、体育、文化、康养等产业深度融合，丰富旅游供给，形成县域特色旅游产业集群。在“旅游+农业”上，依托安仁万亩冬枣园、平罗尊天农业园等园区，大力发展观光采摘农业，先后举办了杏花节、枣花节等10大旅游节会，让大荔冬枣、沙苑花生、黄花菜及各种大棚蔬菜和时令水果扬名全国，每年吸引游客50万人次。在“旅游+体育”上，规划建设了沙漠运动、水上运动、马拉松运动等多个项目，重点实施了“5+1”自行车绿道工程。在“旅游+文化”上，深入挖掘古同州历史文化底蕴，把隋文帝杨坚、救时宰相阎敬铭、铁人王进喜等大荔名人变成旅游资源，把同州梆子、大荔面花、碗碗腔等国家级、省级非物质文化遗产融入旅游，打造出一批集民俗、民风、民生等因素为一体的历史文化景观景点。在“旅游+商贸”上，连年举办了大荔美食节，推出独具特色、蜚声全国的带把肘子、九品十三花等百余种风味小吃，擦亮了“陕菜之乡”招牌，“旅游+美食”、“旅游+购物”联动发展，为乡村游市场带来了巨大的人流、物流、信息流和资金流，走出了一条特色鲜明、独树一帜的旅游发展模式。
汉中留坝县以“旅游+”思维为引领，不断探索旅游与农业、文化、体育、扶贫等深度融合，走出了一条以旅游产业为引领的多产业大融合、多业态齐发力的县域经济发展新路。“旅游+ 农业”，留坝积极探索农业和旅游“跨界”融合、互促共赢新路子，全力推进休闲农业、品牌农业、良心农业快速发展。目前，全县建成各级休闲农业示范点25个，休闲农家139户、休闲农庄10个。2015年，留坝荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。“旅游+体育”， 留坝县围绕打造山地运动旅游之城，建成了全省首条拥有竞速爬山、急坠快感和恬静山道等多样性感受的国际专业山地自行车赛道，打造了紫柏山登 山步道、国际滑雪场、CS基地等特色运动项目，成功举办了2届山地自行车赛事、2届滑雪达人比赛，形成了以足球、山地骑行、滑雪、全民健身等为主的“休闲、体验、竞赛”三位一体的体旅融合新业态。旅游+扶贫”，留坝县在原有张良庙、紫柏山等景区景点的基础上，新建格桑花海、留侯老集等一批特色景区，其中90%的就业岗位用于安置县内贫困户。同时以景区为中心，辐射发展农家乐、农家宾馆，使景区变成了“精准扶贫点”和脱贫致富的“龙头企业”。
4.强化服务管理，提升乡村旅游软实力
邀请省内外旅游专家、学者教授采取多种形式，对旅游从业人员特别是乡村旅游服务业经营者进行全员免费培训，支持鼓励城乡居民参与经营、组建乡村旅游合作社，让旅游业成为了各类“创客”创造物质财富、实现精神追求的广阔天地。制定出台了《旅游服务行业经营管理和星级评定标准》，逐步实现从业人员持证上岗，每年评定一批星级旅行社、农家乐、宾馆等旅游服务企业，给予扶持奖励，打造出一批乡村旅游示范镇、示范旅行社、示范农家餐馆，通过示范引领，全面提升服务质量。
外市经验做法对我市发展乡村旅游带来的重要启示：
大荔、留坝等只是全省乡村旅游发展的一个缩影，其在发展乡村旅游中形成的宝贵经验，对于解决好乡村旅游发展中遇到的诸多问题具有很好的借鉴意义，也给了我们许多有益的启示。
启示一：发展乡村旅游要以提升三农为根本。农业是乡村旅游发展的产业依托，农村是乡村旅游发展的基本平台，农民是发展乡村旅游的重要主体。因此，要将发展乡村旅游与促进“三农”全面发展有机结合起来，把提升农业、增辉农村、致富农民作为发展乡村旅游的根本出发点，推动农业和旅游资源优势有效转化为现实的经济优势，促进农业结构的调整优化，加快城乡一体化发展。
启示二：发展乡村旅游要以科学规划为前提。规划是引导和保障乡村旅游加快发展、提升水平的前提。乡村旅游具有广阔的市场，发展自发性很强，必须搞好规划编制，指导和推动乡村旅游产业的健康持续发展。要把乡村旅游作为美丽乡村和现代化新农村建设的有效途径和重要组成部分，坚持高标准、高起点编制全市乡村旅游发展总体规划和相应的布局建设规划，把全市乡村旅游点“串珠成链”，形成各具特色、错位发展的总体布局。避免一哄而上、重复建设，尽可能提高投资建设的效益。
启示三：发展乡村旅游要以打造特色为核心。特色是乡村旅游的灵魂。要保持乡村旅游长期繁荣兴盛，就必须做好做足特色文章，加快形成我市乡村旅游的独特吸引力。要对现有的观光、体验文化等不同乡村旅游发展类型进行差别化引导，避免雷同开发，不断挖掘和丰富各自的休闲内容、运行方式和服务特色，形成独具特色的品牌。要深度挖掘当地的民俗风情、农耕文化、民间技艺等本土特色资源，开发诸如周末农夫等集互动性、参与性、体验性于一体的特色项目，推动乡村旅游从简单利用到综合利用、从单一休闲向集文化、风景、娱乐为一体的复合型转变，提升品味档次，增强竞争力。
启示四：发展乡村旅游要以培育品牌为关键。要通过各种资源整合，实施品牌带动战略。引导现有乡村旅游企业上规模、重规范，实现优化提升。充分发挥典型示范带动和政策扶持导向作用，有计划、有重点选拔培育一批建设规模较大、休闲档次较高、文化特色较鲜明的乡村旅游单位，增创全域乡村旅游示范点，打造全市乡村旅游目的地的强势品牌形象。
二、延安乡村旅游发展的有利条件与不利因素
近年来，我市旅游产业规模、产品档次、营销宣传、管理服务、设施水平等都得到很大提高，旅游业已成为延安继能源化工、现代农业之后的第三大主导产业。特别是市第五次党代会提出了“文化旅游带动”战略，坚持把发展旅游产业作为调结构、促转型、拉内需、激消费、保增长、惠民生的重要途径，初步形成了大旅游、大产业发展格局。但是，进一步做大、做强、做细、做精延安旅游产业，弥补乡村旅游短板，在具有丰富的红色旅游、陕北民俗资源等有利条件下，依然存在着诸多的阻碍因素。
（一）有利条件
1.旅游资源丰富齐全。延安旅游资源得天独厚，境内有延安革命纪念地旧址群、黄河壶口瀑布、乾坤湾、黄帝陵、秦直道、长城遗址等举世闻名的人文和自然景观，有驰名中外的陕北民歌、剪纸、安塞腰鼓等民间艺术瑰宝，是国务院首批公布的历史文化名城和中国优秀旅游城市。近年来，先后投资500多亿元，实施了新区建设、旧城改造、居民下山、延河治理等17项重大城市建设工程，枣园、杨家岭、西北局等“十大”革命旧址景区保护提升工程有序推进，加快建设黄河壶口、黄帝陵、鲁艺、圣地河谷等“六大”文化产业园区以及乾坤湾、黄陵国家森林公园等26个重大文化旅游项目，初步构筑起红色文化旅游、黄帝文化旅游、黄河文化旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游五大文化旅游板块，延安旅游已展示出独特的魅力和广阔前景。
2.文化旅游品牌形象持续提高。围绕丰富文化旅游资源内涵，启动实施黄帝陵、黄河壶口瀑布和乾坤湾申报世界文化遗产、自然遗产工作，枣园、宝塔山、西北局、纪念馆、杨家岭联合创建“5A”级景区通过国家旅资委组织的专家评审，正式纳入国家5A级景区创建预备名单，着力打造世界级知名旅游品牌。目前，延安拥有A级景区24处，其中5A级景区1处、4A级景区6处、3A级景区16处，2A级景区1处。先后创成9个全国农业旅游示范点、2个省级旅游示范县、10个省级乡村旅游示范村、60个旅游专业村、3000多户旅游专业户。全市有旅行社49家，导游800多名;有旅游宾馆饭店600多家，其中星级宾馆饭店50家，4星级酒店8家，旅游直接从业人员达到3万多人，间接从业人员10多万人。
3.文化演艺市场日益活跃。先后推出了《延安颂》、《延安保育院》、《延安印象》、《舞动延安》、《延安保卫战》、《信天游》、《红秀延安》等大型演出剧目，各县区也相继推出了《山丹丹》、《挂红灯》、《兰花花》、《延河谣》等优秀剧目，“延安过大年”系列春节文化活动被评为全国群众文化活动“群星奖”；拍摄制作了三十集电视连续剧《盘龙卧虎高山顶》、三十集剪纸动画片《延河湾》、陕北民歌系列微电影《信天游的故事》、大型纪录片《我们在延安》、《延安文化访谈》等作品，极大地丰富了市民群众和来延游客的精神文化生活，提升了延安对外影响力。
4.文化旅游重点项目建设成效显著。启动实施了26个重大文化旅游项目，加快推进枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等“十大”革命旧址改造提升工程，全面启动黄帝陵、文安驿、圣地河谷、黄河壶口、中国革命文艺家博物院、安塞黄土风情六大文化园区，目前已有枣园红色文化广场、文安驿文化园区、圣地河谷金延安一期、乾坤湾旅游景区、黄陵国家森林公园、无量山等旅游景区建成开放，走在了全省前列。
（二）不利因素
尽管延安旅游业取得了较快发展，但总体上仍处于爬坡、创业阶段，目前还存在不少困难和问题。
1.缺乏科学规划，全域旅游尚未形成。科学的规划设计是乡村旅游产业健康成长和快速发展的重要保障，市级有关部门应按照“高起点谋划、大手比运作，全域化覆盖、产业化支撑，板块化开发、差异化发展”的要求，邀请国内一流规划编制单位，高层次、高水平编制全域旅游规划，充分发挥规划引领作用。着眼全域统筹规划，实现城市发展、土地利用、城乡统筹、循环产业和交通、水利、林业、农业、扶贫、文化等规划与全域旅游规划有机结合，充分考虑旅游要素的服务功能。及时修编各我市区县红色文化、风景旅游等景区规划，凸显房屋、村庄、建筑、绿化的风貌特色。
2.旅游产品开发不足，红色旅游精品打造不鲜明。众所周知，延安是中华民族圣地，又是中国革命圣地，在延安，红色资源比比皆是，可以说，红色文化就是延安的代名词，延安的品牌，在旅游开发方面，应突出打造延安的红色精品，通过“精”将“红色”内核呈现出来，给游客一种精神层面的体验和心灵上的震撼。目前延安的红色旅游仅仅停留在遗址参观、简单的图片和物品展示阶段，并没有开发出资源的精髓，寥寥数分钟后，游客不会产生太多停留的欲望。必须有针对性的利用实景展示演绎历史，凸显出每处红色资源的特色，并将陕北民俗文化融合于红色文化中，以给游客带来视觉冲击和精神震撼。
3.旅游环境质量不高，亟待提高。旅游环境是一个城市文明形象的重要窗口之一，直接关系到游客的心情体验。我市在环境质量整治方面，还存在诸多问题，一是基础设施薄弱、承载接待能力有限。旅游景区及景区附近环境整治没有形成长效机制，主要体现在交通拥堵，景区附近严重缺乏大型宾馆酒店、连锁超市、购物中心、餐饮娱乐、商贸市场等中高端消费场所，尚未形成较完备成熟的产业链。二是随着旅游形式的多样化，乡村旅游逐渐成为游客日常休闲的选择，以往的服务水平无法满足游客对“吃、住、行、游、购、娱”六要素需求，大旅游、大产业的氛围不浓。三是服务手段传统，智慧旅游建设滞后。大部分区县未建设旅游集散咨询服务中心，一些景区游客中心服务功能不健全，未形成市、县区和旅游单位旅游信息服务平台的互联互通。
4.旅游宣传促销力度不够。旅游宣传促销资金投入不足、宣传策划创意滞后、宣传促销手段单一等问题比较突出；市、县区宣传资金整合不到位，对外整体捆绑宣传机制没有建立；旅游企业缺乏利益驱动与激励机制，对外宣传促销作用发挥不够；延安城市旅游产品形象设计主要围绕“两黄两圣”资源特色，在宣传推广方面缺乏研究定位，打不出能够代表自己形象、简明扼要、富有诱惑力的品牌，在旅游市场上标志不明朗，特色不突出。
三、加快全市乡村旅游业发展的对策建议
当前，旅游业已成为延安继能源化工、现代农业之后的第三大主导产业。延安应依托资源禀赋，充分挖掘自然、人文资源，加快美丽乡村建设，推动乡村旅游大发展。
（一）强化顶层设计，做好乡村旅游发展规划。借鉴渭南市大荔县、汉中市西乡县等地经验，立足延安实际，聘请具有国际视野、国内一流的专业规划设计院校、企业或权威机构，高标准、高起点进行策划设计，开辟乡村旅游新业态、新模式。要充分考虑我市自然禀赋、黄土风情和文化特性，邀请权威部门做好规划设计，深入挖掘民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，开发乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性项目，在乡村旅游庭院设计、环境美化、建筑风格等方面彰显自然与当地文化魅力，做到“一乡一品、一村一韵、一步一景”。努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的乡村旅游示范点，保持“你无我有、你有我新、你新我特”的独特地位，防止盲目开发、项目雷同和低水平重复建设。
（二）打造红色旅游品牌，做靓“红色”名片。文化是旅游的灵魂。要整合资源，重新合理规划，重点是建设一支专业人才队伍，采用实景演绎和智能平台相结合的方式，再现每处红色景区重大历史事件，并在演绎的过程中设置游客自行体验的情节等形式，丰富旅游内容。要深入挖掘红色文化，将红色旅游与红色文化创意、红色作品创作、爱国主义教育等深度融合，进一步增强红色旅游的吸引力。要围绕红色旅游，结合各地生态资源和产业优势，挖掘历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，因地制宜，打造一批“一乡一特”、“一村一品”、“看景知村”的景观景点，从农家外形到院墙，从户名到景点，处处营造浓厚的文化氛围，体现民风民情。
（三）强化基础设施建设，改善乡村旅游发展环境。把乡村旅游基础设施建设、环境整治纳入城乡基础设施建设计划，实施资金捆绑倾斜，优先规划建设乡村旅游沿线配套服务设施，打造美丽乡村通景交通体系，开通周末旅游公交线路，消除乡村旅游点与主要交通干道之间的交通死角。坚持生态文明与乡村旅游互促共进的发展理念，深入推进农村环境卫生综合整治，着力改善乡村旅游发展综合大环境。要加强乡村旅游资源集聚区的水电、环保、通讯、供暖、污水处理等公共服务设施建设。
（四）强化宣传引导，加快推进智慧旅游建设。要本着互惠互利、共同受益的原则，集中人、财、物，以提高知晓率为突破口，通过互联网、报刊、广告等媒体广泛宣传，大力开展小规模、多层次、短周期、常态化的旅游宣传促销活动，积极创办采摘节、冰雪节、避暑节、赏花节、踏青节等节庆活动，做到月月有活动，淡季不淡，积极营造乡村旅游氛围，重塑乡村旅游对外形象。建成延安旅游集散咨询服务中心，组建市级旅游数据中心，推进各县区旅游咨询中心建设，实现国家、省、市、县四级旅游信息服务平台互联互通。深入推进智慧景区、智慧企业建设，力争实现全市景区、星级饭店、重要乡村旅游点无线免费网络全覆盖。
（五）强化多元投入，增强可持续发展能力。要建立完善财政引导、金融支持、社会参与的多元化投入体系，构建“政府主导、部门支持、市场运作、合力推动”的乡村旅游发展格局。要加快研究捆绑资金的使用办法，把农业综合开发、水利建设等资金捆绑使用，整合资源。制定出台土地、税收等系列优惠政策，争取多方投资，扩大招商引资和项目建设，吸引各种社会资金投资建设乡村旅游景点。加大政府投入力度和金融机构贷款扶持力度，集中打造一批现代农庄、生态餐厅、精品度假酒店。培养一支专门负责管理、策划、营销、经营的人才队伍，进行指导性管理。成立乡村旅游管理办公室，健全组织机构，确保乡村旅游有人抓、有人管。有关乡镇和部门要积极探索建立乡村旅游协会，形成政府引导、市场调节、协会运作、群众参与的乡村旅游发展新模式。
（调研组成员：赵永旗 毛琎 乔刚 张瑜）