延政办发〔2025〕28号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《延安市“十五五”苹果“以株代亩”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
延安市人民政府办公室
2025年9月17日
延安市“十五五”苹果“以株代亩”发展规划
为认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，落实市委、市政府推广苹果“以株代亩”模式的具体要求，全力推动延安苹果高质量发展先行区建设，特制定本规划。
一、现状背景
延安是中国乃至世界重要的苹果产区，是全国苹果种植面积最大的地级市。2024年，全市苹果面积333.5万亩，产量突破500万吨，面积、产量均居陕西省第一位。鲜果产值271亿元，综合产值551.3亿元，果农人均鲜果产值达3.4万元。鲜果产值占全市GDP的6.6%、农业总产值62.02%、农民经营净收入的62.06%。苹果产业已成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的支柱产业。
从2014年开始，黄陵、洛川、宜川等县针对转型发展中遇到的“块块地、绺绺田”，不利于现代果业发展的实际，开始陆续探索新的经营方式。经过十多年探索实践，总结形成了苹果“以株代亩”经营模式，为推动苹果种植集约化、标准化、高效化、机械化、省力化发挥了重要作用，累计推广6.31万亩。目前，全市仍有50多万亩25年以上老旧果园，因园地碎片化、土地利用率低、生产成本高等问题，制约着苹果产业高质量发展和农民持续增收。
“以株代亩”经营模式是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的具体行动，是苹果种植领域生产方式的重大变革和促进苹果产业高质量发展的创新举措，符合农村承包地“三权分置”改革政策和农业现代化发展要求，对“十五五”期间推动延安全面实施苹果高质量发展先行区建设五年行动意义重大。
二、总体思路
以党的二十大、二十届三中、四中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示为指引，以持续推进苹果高质量发展先行区建设为目标，统筹县（市、区）地理条件、土地性质、种植现状及经济社会发展实际，结合《延安市“十五五”推进农业农村现代化规划》《延安苹果种植及老园挖建规划（2025-2027 年）》和《延安现代果业“十五五”发展规划》，加快推广苹果“以株代亩”经营模式，促进苹果基地更新升级，助力延安苹果高质量发展先行区建设取得实效。
三、基本原则
（一）用活土地政策。严格执行土地用途管控政策，坚决遏制耕地“非农化”，严禁基本农田“非粮化”。在坚守土地政策的前提下，用好用活“耕地占补平衡”政策，最大限度提高园地利用率，满足相对集中的土地需求，让想发展果园的农民有地可用。
（二）强化规划引领。以集约化、标准化、高效化为目标，结合《延安苹果种植及老园挖建规划（2025-2027年）》等规划，分年度、有计划推广“以株代亩”模式，确保全市苹果种植面积总体稳定。
（三）因地制宜推广。根据县（市、区）地形地貌、气候条件、配套设施、劳动力资源、社会化服务等因素，因地制宜推广。既不能急躁冒进，在不具备条件的地方强行推进，也不能消极等待，在条件具备时踌躇不前，确保“以株代亩”产生最大效益。
（四）自下而上推进。村、镇（乡）、县（市、区）逐级摸清底数，科学规划、统筹安排、合理布局，做到有序推广、板块推进。
（五）尊重群众意愿。坚持农民主体地位，紧紧依托农村集体经济组织和新型农业经营主体，宣传、引导群众主动参与，促进苹果产业高质量发展，农民持续增收。
四、目标任务及区域布局
（一）总体目标。“十五五”期间，全市推广苹果“以株代亩”模式7.91万亩；到“十五五”末，累计推广面积达到14万亩以上，盛果期果园亩均产量达到3000公斤以上，亩均产值1.5万元以上。
（二）年度目标。2026年推广1.56万亩，2027年1.55万亩，2028年1.58万亩，2029年1.57万亩，2030年1.66万亩。
（三）区域布局。按照突出重点、区域实施、板块推进的思路，“十五五”期间，将“以株代亩”经营模式推广重点放在洛川、黄陵、富县、宜川、宝塔、延长、延川、志丹八县区，辐射带动安塞、子长、吴起、黄龙四县（市、区）逐步推进。
五、主要措施
（一）统一规划园地。选择立地条件好、配套设施全，北部县（市、区）集中连片面积50亩以上、南部县集中连片面积100亩以上的地块建园。坚持统一整理土地、统一规划道路、统一栽植标准、统一配套设施。推行宽行窄株栽植模式，栽植密度以株距1.0—2.0米、行距4.0—4.5米为主。
（二）优选砧木品种。选择“好看、好吃、好管、好卖”的新优品种和适应性、抗逆性强的砧穗组合。肥水条件好的地块以自根砧为主，其他以无性楸子、青砧、中间砧等为主。优先发展秦脆、瑞雪、维纳斯黄金和富士优系等新优品种，区域发展特色品种。
（三）配套基础设施。根据果园类型，通过政策奖补或项目支持，重点支持生产道路、支架系统、滴灌系统和防灾减灾等基础设施建设。大力推广多功能一体化果园机械，发展数字果园。
（四）突出示范引领。按照《延安苹果标准综合体》（第二版）和《延安苹果“十八项”主推技术》，创建一批可复制、可推广的高质高效示范园（区），以示范引领推动基地转型升级。
六、组织保障
（一）加强组织领导。各级政府要主动扛牢责任，主要负责同志亲自安排部署，加强统筹领导，分管负责同志牵头抓总，具体推动“以株代亩”各项工作。各相关部门要各司其职、密切配合，推动各项工作落细落实见效，稳步扩大“以株代亩”模式覆盖面。
（二）强化项目支持。根据中省相关政策支持方向，积极争取项目资金，重点在老园挖除、平整土地、土壤处理、苗木采购、支架系统、节水灌溉、机械设施、社会化服务等方面给予补贴。
（三）加强技术培训。充分发挥延安百万农民线上培训、延安果业“鸿雁”人才培育行动等平台作用，采取“走出去、请进来”等方式，全方位、多层次开展技术培训，不断提升果农技术水平。
（四）广泛宣传动员。通过现场观摩、典型户现身说法等方式，进一步提高果农思想认识，引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、工商企业参与农业社会化服务，形成浓厚的推广氛围。
附件：1.延安市“十五五”期间苹果“以株代亩”推广实施计划表
2.延安市“十五五”期间苹果“以株代亩”项目实施计划表
附件1
延安市“十五五”期间苹果“以株代亩” 推广实施计划表
附件2
延安市“十五五”期间苹果“以株代亩”项目实施计划表
