首科会国情国策国力课题组
国策要论：体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。“十四五”时期，体育强国建设奋斗目标更加清晰，治理能力提升，多元价值和功能日益彰显，体育在为强国建设、民族复兴提供凝心聚气的精神力量，促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
要激发体育消费需求，拓展体育消费场景，鼓励各地举办体育消费活动，实施消费惠民举措，更好满足群众消费升级需求。要更加注重调动市场力量推动体育产业发展和消费规模扩大，提高体育经营主体活力，推动体育产业高质量发展。
——2025年8月22日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议
支持各地发挥首创精神
提供更高水平的体育公共服务和产品
党的十九届五中全会作出到2035年建成体育强国的战略部署。体育强则中国强，国运兴则体育兴。8月19日，国家体育总局局长高志丹在高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会上，以五个“新”介绍“十四五”时期体育强国建设成就，即全民健身取得惠民新成就、竞技体育彰显强国新形象、体育产业成为经济发展新亮点、体育文化展现时代新活力、体育改革开创发展新局面。截至2024年，全国体育场地面积达到42.3亿平方米，较“十三五”末增加11.31亿平方米，群众健身更加方便。全民健身日、大众冰雪季等赛事活动联动各地、贯穿全年，呈现出“天天有赛事、人人可参与”的生动局面。社会体育指导员人数达到371万人，经常参加体育锻炼人数的比例超过38.5%，科学健身指导通过APP、短视频和直播间走进千家万户。“三亿人参与冰雪运动”带动冰雪文化、冰雪产业实现新发展。下一步，将在全力完成好“十四五”规划目标任务的基础上，科学谋划“十五五”时期体育事业发展，不断深化体育改革，加快建设体育强国。
全民健身场地设施是广泛开展群众体育活动的重要基础保障，《全民健身计划（2021—2025年）》提出建设社区15分钟健身圈的任务目标。目前社区15分钟健身圈得到基本实现，群众依托场地设施，因地制宜、就近就便开展健身活动的需求得到基本满足。一方面保基础、增活力，建设群众身边的场地设施，积极开展“国球进社区”“国球进公园”活动；另一方面不断满足群众多样化、高品质健身需求，不断加大“三大球”场地、体育公园、滑冰场、滑雪场、全民健身中心的建设力度。城市人口密集区场地设施供需问题是“老大难”问题，也是工作的重点。“十四五”期间，国家累计投入56.5亿元，支持公共体育场馆向社会免费或低收费开放，其中2025年补助近1500个县级行政区域的3370个场馆，公共体育场馆惠民开放成为新常态。下一步，将不断提高全民健身基本公共服务均衡性、可及性，围绕城市社区和乡村建设更多群众喜爱、贴近身边、举步可就的场地设施，让群众更加便捷地参与运动、科学健身。
从体育强国到健康中国，人民的健康、人民的体质、人民的幸福，都是一脉相承的。近年来，青少年的近视、肥胖等体质健康问题一直备受关注，体育是提高青少年身心健康水平的重要手段。国家体育总局在增强青少年体质、锤炼意志、健全人格、适应社会和习惯养成等方面不断创新举措，不断增加青少年赛事活动供给，强化青少年科学健身指导，积极布局健康干预试点，持续深化体教融合。下一步，将一如既往地把青少年体育工作作为基础性、战略性工作常抓不懈，通过体育让更广大青少年更加健康阳光、昂扬向上，成长为国家发展和建设的栋梁之材。
近年来，各类富有特色的群众赛事活动日益涌现，“苏超”“村超”火爆出圈。“十四五”期间，国家体育总局持续引导推动群众赛事活动广泛开展，为群众搭建全民健身展示的舞台，不断提升群众获得感、幸福感。以2025年“全民健身日”为例，全国共举办2.2万余场赛事活动，直接参与人次超1100万，一系列内容丰富、形式多样、便于参与的赛事活动，带动更多群众主动健身、自觉健身，全民健身融入大众生活的良好态势日益增强，各地也结合实际创新开展群众喜闻乐见的各类赛事。“村赛”“城赛”以体育为媒，有机融合多种业态，聚人气、促消费、助发展，既推动全民健身与全民健康深度融合，也促进文体旅商融合发展。下一步，将继续聚焦“民之所盼”，以更新思路、更实举措、更优作风进一步提质升级，支持各地发挥首创精神，推动全民健身之花开遍华夏大地。
结构质量稳步提升
体育产业总规模近五年年均增速超10%
体育产业正以前所未有的速度蓬勃发展，成为既推动经济繁荣又提升全民健康水平的双重驱动力。“十四五”以来，我国体育产业稳步发展，2023年全国体育产业总规模已达3.67万亿元，年均增速10.3%。结构质量稳步提升，以竞赛表演业和健身休闲业为龙头的体育服务业快速增长，占体育产业增加值的比重由2020年的68.7%增至2023年的72.7%。体育制造业提质增效，截至2024年底，体育领域国家级专精特新“小巨人”企业达146家，比2022年底翻了一番多。新《中华人民共和国体育法》增加体育产业专章，编制体育产业专项规划，相继出台激发冰雪经济、促进户外运动产业、强化金融支持等系列政策文件，发布84项体育标准，构建起宏观引领、专项支撑、部门协同的政策矩阵。体育产业增加值以年均11.6%的速度增长，2023年占GDP的比重达1.15%，向成为支柱性产业的目标更进一步。冰雪产业规模从2020年的3811亿元，增加到2024年的9700亿元，年均增长26.3%，“冷资源”变为“热经济”。40个国家体育消费试点城市，2020-2023年居民消费体育总额增长超千亿，体育消费潜力持续释放。下一步，将对标体育强国建设目标，坚持规划引领、强化政策赋能、壮大经营主体、培育新兴业态，推动体育产业高质量发展。
发展体育产业和体育消费是落实扩大内需战略的重要内容。8月22日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见，指出要增加体育产品供给，丰富体育赛事活动，推动体育用品升级，强化产业要素支撑，提升服务保障水平，培育体育产业增长点，加快构建现代体育产业体系。要激发体育消费需求，拓展体育消费场景，鼓励各地举办体育消费活动，实施消费惠民举措，更好满足群众消费升级需求。要更加注重调动市场力量推动体育产业发展和消费规模扩大，提高体育经营主体活力，推动体育产业高质量发展。8月30日，国办印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的 意见》，围绕扩大体育产品供给、激发体育消费需求等提出6项20条重点举措。9月9日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。体育总局副局长李静表示，《意见》有三个突出特点。一是总体发展目标清晰。在宏观层面提出到2030年，体育产业总规模超过7万亿元。在微观层面提出培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，这既是发展目标，也突出表明做强企业和赛事，是实现7万亿元目标的重要着力点。二是下决心做强体育消费市场。三是夯实产业发展基础。国家发展改革委社会发展司负责人陈俊表示，下一步，将从规划引领、目的地建设、资金支持等方面，继续推动打造户外运动产业新增长点。商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军表示，将重点从办活动、强创新、优环境三个方面推进商旅文体健融合发展。
国家体育总局正在加快编制“十五五”体育产业发展规划，全面评估“十四五”我国体育产业发展情况，对标建设体育强国目标，提出“十五五”体育产业发展方向和主要任务。面向未来，体育产业工作要拓宽发展思路，找准体育服务国家经济社会发展大局的结合点和着力点，把握新时期体育产业发展方向，紧扣产业体系现代化、运动项目产业化、科技赋能数字化、区域协同一体化、质量提升品牌化的发展趋势，将体育产业与构建新发展格局紧密相连，与新质生产力的发展深度融合，与“两山”理念的实践有机结合，以此全面提高体育产业的整体发展水平。
“赛事＋”“+赛事”深度融合
着力推动赛事经济发展
“十四五”期间，我国先后成功举办北京冬奥会、杭州亚运会、哈尔滨亚冬会、成都世界大学生运动会和成都世界运动会等五场国际综合性运动会，是新中国历史上举办国际综合性运动会最为集中的一个时期。对主办城市来讲，通过举办国际综合性运动会，加速了城市发展进程，提高了城市国际影响力，提升了市民的精神面貌，带动了消费和文化、旅游等产业发展。今年上半年，河北、浙江、福建等7地一共监测了511场重点赛事活动，带动体育及相关消费超160亿元，场均带动超3000万元，在扩大内需方面发挥了重要作用。“十五五”期间，将继续积极承办国际高水平体育赛事，已有田径、游泳、体操、举重、单板滑雪和自由式滑雪等多个项目的世界锦标赛落户中国，还将引进更多项目的分站赛、系列赛、积分赛等。
近年来，举办国际体育赛事对经济社会文化的拉动促进作用越来越显著。“十四五”期间，我国坚持以赛事体系建设为核心，“赛事＋”“+赛事”深度融合的“一体两翼”发展思路，着力推动赛事经济发展。一方面贯通竞技体育和群众体育，不断丰富大型体育赛事、职业赛事、群众赛事活动供给，构建更加完善的体育赛事体系。另一方面，发挥体育赛事引流和带动作用，做强“赛事＋”，推动赛事与文化、商务、旅游等领域融合，文体商旅已经成为带动消费、扩大内需的“黄金组合”。与此同时，做深“+赛事”促进赛事深度融入相关场景、业态，为多产业协同发展赋能，“体育赛事进景区、进街区、进商圈”如火如荼。下一步，国家体育总局将研制推动赛事经济的政策文件，进一步丰富赛事供给、提升赛事品牌影响力、强化赛事与产业的协调联动，推动赛事成为激活消费、拉动经济和提升形象的“强引擎”。
明确“633”发展战略
推动竞技体育全面均衡发展
从某种程度讲，竞技体育对体育事业发展具有龙头带动作用，对经济社会发展具有催化促进作用。党的二十届三中全会作出“改革完善竞技体育管理体制和运行机制”的战略部署。高志丹表示，深入推进竞技体育改革各方面工作，其中一项重要的改革目标就是推动竞技体育更好地融入经济社会发展大局，充分挖掘和发挥竞技体育在促进群众体育和青少年体育，助力经济社会文化发展等方面的功能价值。“十五五”时期，国家体育总局将坚持开门开放办竞技体育，坚持办人民满意的竞技体育，通过改革完善竞技体育管理体制和运行机制，建立有为政府、有机社会、有效市场共同发展竞技体育的新机制。将有序放开竞技体育的优质资源，加快建立社会力量参与竞技体育的政策体系，拓宽市场机制促进竞技体育发展的方式路径，调动更多社会力量、经营主体参与到竞技体育训练、竞赛、科技攻关、人才培养、服务保障、器材装备研发等各方面工作中，保证各类主体依法依规平等使用竞技体育公共资源，公平参与竞技体育各领域的竞争并获得合理的收益。
通过深化体育改革为群众提供更高水平的体育公共服务和产品，建立更有利于提升竞技体育水平的新型举国体制，构建科学规范、运行高效、充满活力的体育治理体系。国家体育总局正在积极研究制定体育强国建设指标体系和深化体育改革的有关方案，着力打造全国一盘棋建设体育强国的新格局。随着经济社会发展，广大人民群众对田径、游泳、“三大球”等项目的期望越来越高。国家体育总局竞技体育司司长张新表示，“十五五”期间，在从体育大国、奥运强国向体育强国迈进的新征程上，体育总局提出“633”发展战略，也就是以跳水、举重、体操、射击、乒乓球、羽毛球六个优势项目，田径、游泳、水上三个基础大项，足球、篮球、排球“三大球”为引领，巩固优势项目优势地位，提升基础大项竞技实力，推动“三大球”振兴发展，带动其他项目水平提高，促进各项目均衡发展，不断提高竞技体育综合实力和为国争光能力。
7月18日，深化体育改革专题研讨会在北京召开，围绕四大核心议题凝聚体育改革共识。在全民健身公共服务体系方面，针对公共服务供给下沉不畅、资源配置不均等问题，提出通过标准化推动服务均等化、通过智慧化实现服务精准化，重点健全全龄友好型服务标准，并明确六项重点推进方向。在竞技体育体制机制改革方面，提出构建更加高效的新型举国体制、改革运动项目管理机制等九大改革方向。在体育社会组织改革方面，以中国田径协会实体化改革等为案例，提出未来应以“社会化”为导向推进体育社会组织市场化、专业化发展，打造现代化治理体系。在体育改革基本理论方面，分析“管办不分”、体制内“内卷化”等深层症结，提出应在体育改革中兼顾“顶层设计”与“摸着石头过河”的实践逻辑，推动理论创新与政策落地相辅相成，为后续改革提供坚实理论支撑。
来源：《领导决策信息》周刊