延安是联合国粮农组织认定的世界苹果最佳优生区。2022年10月，习近平总书记在安塞南沟村考察时指出，“大力发展苹果种植业可谓天时地利人和，这是最好的、最合适的产业，大有前途”。2023年，农业农村部与省政府签订《共同推进陕西果业高质量发展战略合作框架协议》，省政府出台《关于支持延安建设全国苹果高质量发展先行区若干措施》，全力支持延安整市建设苹果高质量发展先行区。为全面总结先行区建设以来的工作成效，摸清建设中遇到的新情况、新问题，找准今后一个时期的政策需求点和工作发力点。市政府研究室与市果业中心组成联合调研组，到洛川、富县、黄陵、宝塔、安塞、吴起等县区实地调研，与相关部门、企业、果农座谈交流，形成如下调研报告。
一、先行区建设取得的主要成效
先行区建设以来，我市牢记习近平总书记的殷殷嘱托，抢抓部省共同支持延安建设全国苹果高质量发展先行区机遇，成立由市委、市政府主要负责同志任组长的领导小组，制定《建设全国苹果高质量发展先行区三年行动方案（2023-2025）》，组建延安苹果研究院创新平台，深入实施品种培优、品质提升、产后处理、三产融合、品牌提升“五大工程”，累计争取中省支持项目93个、资金7.56亿元，苹果产业被认定为国家优势特色产业集群，已成为全市覆盖面最广、从业人数最多、持续效益最好、对农民增收贡献最大的优势特色产业。
（一）大力实施品种培优工程，现代化良种繁育体系加快形成。把品种培优作为果业高质量发展的基础支撑，全面开展苹果芽变品种选育和新品种、新砧木、砧穗组合区试和苗木繁育。吴起楸子列入陕西省种质资源重点保护基地，划定核心保护区5300亩，建成全国首个楸子试验站，繁育楸子苗木62万株，初选优系26个。建成国家（洛川）苹果种质资源圃和国家（延川）区域性良种繁育基地，与西北农林科技大学联合培育“秦霞”“秦帅”等8个“秦”系列优质抗逆新品种，获得农业农村部植物新品种权。引进咸恒青砧、绿景硕源等专业育苗企业，建立规模化苗木繁育基地2000余亩。强化新品种示范推广，累计发展秦脆、瑞雪、维纳斯黄金等新品种10.6万亩，早中熟品种比例从13.4%提高至17.8%。
（二）大力实施品质提升工程，建成全国最大的优质苹果生产基地。持续稳定苹果种植规模，加强老园改造和集成技术示范推广，面积达333.5万亩、产量突破500万吨，基地规模居全国地级市首位，全国苹果产业高质量发展现场会在延安召开。突出标准引领，颁布新版《延安苹果标准综合体》9项技术规范，陕西省地理标志产品检验检测（延安）中心获批建设，黄陵入选全国首批丘陵农机熟化应用规模化试点县，豆菜轮茬、坑施肥水、无支架密植高效栽培“3332”模式（“三强树势打基础、三肥匹配增地力、三项管理早成花、两法蓄水保园墒”）成为全国、全省主推技术，新认证绿色、有机、良好农业规范果园20.6万亩、累计达到122.4万亩，建成万亩苹果产业带45个。改造更新老果园41.1万亩，矮化密植果园达到90.2万亩、比例提高至27%，优果率提高至84%，鲜果产值由240.5亿元增长到271亿元。委托济南果品研究所从感官、滋味、质地、营养、香气等特征对延安苹果进行“质量画像”，综合指标居全国前列。入选全国苹果气象保障示范区和苹果黄金气候带，普及“坑桶器药”四法防冻，建立果园防冻气象站2145个，监测站网密度由23公里提高至4公里；大力推广黄土高原旱作节水保墒技术，果园覆盖保墒65.7万亩、滴灌渗灌9.7万亩；搭建防雹网57.6万亩，37万亩高风险区实现全覆盖，形成了特色鲜明的苹果灾害防御延安模式。
（三）大力实施产后处理工程，整体装备水平全国领先。加快提升以产地预冷、冷藏保鲜、智能分选、冷链运输为核心的产后处理能力，新增选果线26条、累计达到198条，其中4.0智能选果线105条、占全省的55.3%，分选能力提高至469吨/小时，实现了从“人工选大小”到“机器智能筛选果型、色泽、糖度、霉心、农残等多项指标”的精细化转变。新建预冷库1.1万吨、冷藏（气调）库7.3万吨，累计达到170.1万吨、占全省的39.2%。辐射西北的延安智慧物流园区建成投运，洛川苹果现代智慧物流中心、宜川冷链物流园区等项目落地建设，实现了延安苹果“全年供”和“次日鲜”。
（四）大力实施产业融合工程，跻身国家优势特色产业集群。以链群思维实施“苹果+”战略，贯通产加销、融合农文旅，全面提升产业化发展水平，争取国家产业强镇、融合发展示范园项目14个，苹果全产业链产值由446亿元增长到551亿元、增长23.5%。大力发展果汁、果酒、果醋、脆片等精深加工，万吨果酒、千吨NFC果汁等重点项目建成投产，引进浓缩果汁行业领军企业安德利，新增加工转化能力6.7万吨、累计达到63.1万吨。培育招引纸箱、地布、防雹网自动收放支架等关联企业10家、累计达到119家，年产值17.7亿元。深化果旅融合，建成果游观光园区50个，入选全国全省乡村旅游精品线路6条，延安苹果题材话剧《温暖的味道》在全国巡演。设立延安苹果与现代食品产业类基金，争取省级专项果业贴息4500万元，推出“金苹果贷”等金融产品，投放苹果产业贷款124.6亿元，制定苹果产业“税十条”，以减负赋能助力果业企业发展壮大，涉果企业达到613家，其中省级以上龙头企业28家、规上企业9家，36家果业企业在陕西股权交易中心挂牌。
（五）大力实施品牌提升工程，品牌影响力和市场占有率明显提升。编制延安苹果区域公用品牌升级战略规划，发布新华·中国（延安）苹果产业发展指数和价格指数，延安苹果十上太空。实施苹果双品牌战略，“洛川苹果”位居全国水果类品牌价值榜首，“延安苹果”入选国家地理标志保护工程，双双入选“全国最受欢迎的果品区域公用品牌”。培育“顶端果业”“延刚果业”等企业品牌170个，“凸凸苹果”“果哒哒”等产品品牌47个，形成以区域品牌为引领、企业品牌为主体、产品品牌为基础的品牌体系，29个企业品牌入选2024中国果品企业自主品牌价值榜单和声誉榜单，4个企业品牌价值超亿元。全国大中城市品牌直销店147个，电商企业549家，涉果外贸企业27家，延安苹果远销欧美等30多个国家和地区，每年近70%的延安苹果进入国内外高中端市场。
二、当前发展的制约因素
（一）现行土地政策对老园挖改和连片种植制约明显。现有果园大部分为碎片化种植，树龄老化、品种落后、品质和产量退化等问题日益凸显，“十五五”期间每年约有5万亩老旧果园需改造提升。老果园挖除后一般需通过1-2年轮作倒茬改良土壤，但只要种植粮食作物，便会被卫片监测认定为现状耕地，零散耕地置换为园地和重新栽植苹果均受到耕地保护政策制约，规模化发展遇到瓶颈，稳面积压力较大。
（二）本土苗木供给能力不能满足果业发展需求。我市年需优质苹果苗木600万株左右，但本土苗木繁育能力还不到需求量的一半，且多为农户零散培育的未脱毒苗木，每年有300多万株优质苗木缺口需要外调，受市场波动影响较大。以今年为例，优质苗木售价高达45-50元/株、较往年翻了一倍，仍然供不应求。
（三）亩均效益还有较大提升空间。全市苹果种植主要以农户小规模分散经营为主，30亩以上的新型经营主体规模化经营面积仅占总面积的19%，乔化面积占比高达73%，果园全程机械化率仅有30%左右，疏果、套袋、卸袋、采收等主要环节仍然依靠人工。挂果园平均亩产1801公斤，与我市的目标产量相差1000公斤左右、与烟台的平均亩产相差约1200公斤。生产资料、劳务用工等生产成本不断增长，亩均生产投入占到收入的45%左右，收益空间进一步压缩。
（四）社会化服务滞后与劳动力短缺的矛盾突出。全市果业社会化服务整体规模小、能力弱，服务面积83.6万亩、仅占总面积的25.1%，服务类型以农资供应、技术指导、病虫防治等基础环节为主，采后分选包装、冷链物流、品牌营销等方面服务较为薄弱，社会化服务能力亟待提升。农村青壮年劳动力外流严重，务果群体以55岁以上人群为主，精细化管理难、新技术推广慢，影响苹果产业可持续发展。
（五）产业链群发展效应还需进一步提升。现有果品精深加工企业市场竞争力不强，加工转化能力占总产量的12.6%，低于全国平均水平4.8个百分点，产品主要以果汁、果饮、脆片等初级品为主，果胶、多酚、膳食纤维、医药保健等深加工产品尚属空白。缺乏果园机械和冷气库、选果线生产装配等装备制造企业，果袋、果箱、有机肥等关联企业实力较弱，2024年生产果袋、果箱、有机肥分别仅占总需求量的1.8%、2%、14.3%，无法满足产业发展需求。
三、深化先行区建设的工作建议
始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持把先行区建设作为推动延安苹果高质量发展的重大战略举措，用足用好部省共建支持政策机遇，谋深谋实“十五五”现代果业发展专项规划和先行区建设五年行动方案（2026-2030），持续扬优势、补短板、挖潜力，提升苹果产业质量效益和核心竞争力，打造果业高质量发展“延安模式”和乡村产业振兴典型样板。
（一）优化占补平衡管理，稳定苹果种植面积。严守耕地保护红线，更好统筹苹果产业发展与耕地保护的关系，认真落实自然资源部、农业农村部《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，考虑苹果种植周期性规律实际，积极争取省上继续给予延安政策倾斜，以县域自行平衡为主、市域内调剂为辅的方式，落实耕地占补平衡制度，坚决退出占用永久基本农田的果园，严格控制、合理有序推进园地间零散一般耕地置换为园地，给予挖改老果园1-2年的土地性质变更缓冲期。同时，优化土壤改良技术，探索即挖即栽模式推进残败果园更新改造，确保全市果园面积总体稳定。
（二）推广新型栽培模式，持续提升品质效益。坚持“宜乔则乔、宜矮则矮、宜短则短”，因地制宜推进老果园更新改造，制定“以株代亩”推广方案，积极发展“秦脆”“瑞雪”“维纳斯黄金”等新优品种，持续优化苹果种植结构，力争到2030年矮化果园面积达到120万亩，形成“早中晚”“黄红绿”多元互补的品种格局和市场竞争优势。大力推广“3332”栽培模式、有机肥替代等栽培技术，推动苹果种植提质增效，力争亩均产量达到2000公斤以上。聚焦套袋卸袋、采收运输等劳动密集型环节，示范推广无袋化栽培、钙膜保护果面等技术，加快省力实用化机械应用，降低劳动生产成本。
（三）强化科技创新引领，培育果业新质生产力。以科技创新赋能果业高质量发展，建立稳定的研发投入机制，加强新优品种培育、种植技术、果园机械等科技攻关、成果转化和示范推广。支持延安苹果研究院建设省级苹果产业共性技术研发平台，深化与西北农林科技大学等高校合作，发挥12个试验示范基地（站）引领作用，深入开展新优品种杂交试验和选育，力争培育2-3个性状良好、抗逆性强的本土新优品种（砧木）。加大优良脱毒苹果苗木繁育基地建设力度，引进培育一批专业化育苗企业和合作社，到2030年年出圃优质苗木达到500万株以上，苗木自给率达到90%。
（四）加快延伸产业链条，推动苹果产业集群发展。坚持以全产业链思维推进苹果产业发展，发挥国家优势特色产业集群项目撬动作用，统筹推进产后处理、精深加工和关联产业发展。积极争取中省预算内资金、地方专项债等支持冷链物流项目建设，加快培育引进冷气库生产装配企业，抢抓国家大规模设备更新政策机遇，引导有实力的涉果企业配置专用预冷库，加快推进老旧冷库改造，力争到2030年冷（气）库储存能力达到180万吨以上、预冷库达到4万吨以上。推动苹果产业和食品制造、果园机械、纸箱印刷、化工材料、文化旅游、现代物流等产业贯通发展，推动果品加工向果胶、多酚、膳食纤维、航空食品等高附加值产品拓展，支持果箱、果袋、有机肥等果业关联企业发展壮大，全力把“小苹果”做成“大产业”，到2030年亿元以上果业龙头企业达到10家，苹果全产业链产值达到750亿元。
（五）健全防灾减灾体系，护航苹果产业稳产增收。加快推进苹果产业气象保障示范区建设，完成新一轮气象灾害区划，推动苹果种植布局与气象灾害区划有效衔接避让。积极争取中省气象部门支持，持续优化延安智慧人影预警指挥系统功能，加快冰雹源头防御体系建设，推进防雹作业点标准化升级和高炮自动化改造，加密作业点布局，增强防御能力。争取将防雹网建设资金纳入中省财政补贴范围，大力推广新型省力化防雹网建设，力争到2030年，冰雹带果园防雹网覆盖率达到100%。全面落实政策性苹果保险政策，扩大苹果“保险+期货”价格险、收入险覆盖面，提升风险保障能力。
（六）壮大新型经营主体，提质扩面社会化服务。争取省上农业社会化服务支持政策向苹果产业倾斜，制定市级农业社会化服务组织发展支持政策，鼓励有能力的农业企业、农村集体经济组织、农民专业合作社，围绕苹果全产业链开展农资、农机、农技等社会化服务，加速破解农村劳动力短缺、单家独户经营生产成本高、新型技术推广慢等问题。发挥延安苹果全程机械化试验站示范引领作用，支持县（市、区）建立“全程机械化+综合农事”农机服务中心，鼓励有条件的企业与高校、科研院所开展苹果综合性农机研发与示范推广，争取省上将实用机械全部纳入农机补贴范围，不断提升苹果种植机械化、现代化水平，力争到2030年果园全程机械化率达到35%以上。