自2022年起，财政部、人社部每年在全国竞争性评审20个城市实施公共就业服务能力提升示范项目。2024年，我市从全国申报地市中脱颖而出，顺利通过项目评审。为切实发挥我市公共就业服务示范项目引领作用，政府研究室调研组在对全国前两批40个城市经验做法深入研究分析的基础上，就高质量实施国家公共就业服务能力提升示范项目形成一些思考。
他山之石
各城市在优化就业培训、重点群体就业、强化就业服务、落实政策措施等方面持续发力，全力推动公共就业服务能力提升示范项目实施，形成了一批特色鲜明的做法和经验。
（一）把瞄准产业需求作为就业培训的主攻方向。一些城市围绕产业发展需要，采取多元化培训方式、提供定制化培训服务等措施，培养符合产业发展需求的高素质人才，为产业发展提供有力的人才支撑。天津滨海新区围绕发展“1+3+4”产业需求（“1+3+4”现代工业产业体系是指以智能科技产业为引领，包括生物医药、新能源、新材料三大新兴产业，以及航空航天、高端装备、汽车、石油石化四大优势产业的综合产业布局），加强急需紧缺职业培训，选树30个滨城技能大师工作室，推广订单、定制、定向培养新模式，提升高技能人才占比。广西桂林围绕特色产业发展需求，开展“八桂系列”劳务品牌培训（广西壮族自治区为提升劳务输出标准化、专业化、组织化水平而打造的一系列劳务品牌，如“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”等）。结合特定企业规模化用工需求，强化“校企合作”，开展“订单式”技能培训，推动职业院校每年为重点企业定向培养输送技能型人才。围绕旅游、餐饮、文娱等服务行业的复苏需求，开展茶艺师、景区讲解员、餐厅服务员等培训项目，以劳务培训促就业。陕西安康积极将“技能培训与劳务品牌建设相结合，市场需求与就业意愿相结合”，聚焦富硒食品、文旅康养、加工制造等重点产业链用工需求，探索出“政府主导+龙头带动+基地培训+定向就业”的技能培训模式，帮助广大劳动者提升综合素养和就业能力。大力推进“一县一品”劳务品牌建设，培育了“紫阳修脚师”“安康美厨”“旬阳建工”“康嫂家政”“平利采茶工”等众多劳务品牌，形成了抓好一次培训、培养一批能人、推动一个产业的良好局面。
（二）把拓帮兜联动作为稳定就业的关键抓手。在稳定市场主体拓岗位方面。广东佛山通过问卷调查、走访调研、企业座谈等形式，征求供求双方对“妈妈岗”需求和建议，指导企业开发柔性管理或弹性工作“妈妈岗”，同时依托公共服务平台增设“妈妈岗”专栏，打造培训、招聘、求职、推荐就业的“一站式”服务平台，提供“一对一”个性化职业指导等服务，让更多的宝妈兼顾家庭与工作。江苏苏州采取市县区联动、政校企协同、相关职能部门赋能的模式，整合本地特有的苏州元素、文化特色，将夜聘、夜show、夜游、夜食、夜购、夜娱结合起来，丰富延展人才夜市招聘内涵。推出“云端送岗”直播带岗品牌，利用第三方数字化智能手段和信息平台，通过AI算法，促进人社服务与企业用工需求、求职者就业需求的精准对接，实现“双向奔赴”。在帮扶青年就业创业方面。山东潍坊首创“社区微业”基层服务模式，针对低技能、低收入、高失业、离校未就业高校毕业生等“两低双高”群体就业需求，构建以微就业、微培训、微创业为主要内容的基层就业服务新格局，让群众在“家门口”即可享受精准、高效、便捷的高质量就业服务。创设一批大学生创业孵化专区和实践基地，培育创业“社区工场”；依托文化技艺传承等特色小店，打造一批“社区工坊”；鼓励社区创业人员组建“社区工友”创业联盟，提升创业聚合效应。湖北武汉运用人力资源社会保障政务服务平台和离校未就业高校毕业生求职小程序等，引导离校未就业高校毕业生通过线上线下渠道在户籍地、常住地、求职地进行失业登记或求职登记，建立实名台账。对离校未就业困难毕业生及长期失业青年，实施“一人一档”“一生一策”精准帮扶，优先提供各类就业服务，促进尽快就业创业。甘肃兰州引导和鼓励高校毕业生到基层、欠发达地区、中小微企业就业，统筹实施“三支一扶”计划，落实“一万名未就业普通高校毕业生到基层就业”项目。在困难群体兜底保障方面。海口市琼山区将就业困难人员认定、就业困难人员社会保险补贴、农村低收入家庭务工奖补及一次性交通补助等事项赋权镇街一级受理审批，进一步提高群众办事效率。江苏苏州运用“大数据+铁脚板”模式，建立重点群体帮扶平台，通过跨部门、跨系统、跨业务共建共享，精准掌握“五类”（离校两年内未就业高校毕业生、退役青年军人、青年农民工、青年失业人员、残疾青年）就业困难人员底数，为开展就业服务提供基础支撑，提升基层服务站点就业数据分析、重点群体帮扶等能力。江西南昌及时将零就业家庭、长期失业等就业困难人员纳入援助范围，建立实名制帮扶台账，落实“网格化管理”，实行“一对一”帮扶。鼓励用人单位吸纳就业困难人员，加大公益性岗位安置力度，帮助有就业能力和就业意愿的脱贫劳动力、监测对象实现就业。
（三）把平台建设作为就业服务的有效载体。在线上+线下就业服务平台建设方面。上海虹口区建立“乐业虹口”曲阳e键通平台，建立“政策库、人员库、企业库、服务库”，根据办事对象的服务需求，依托数字手段形成“个人画像”，让找工作、要创业、享政策等各类需求一键直达。依托街道不断加强社区就业服务基础设施和工作者队伍建设，通过培训赋能选出一批优秀社区就业服务工作者。广西玉林依托广西“数智人社”系统打造“创就玉林”全方位、立体式服务，促进数据融通、服务智能。推行“服务站+服务专员”基层就业服务新模式，建设153个镇（街道）村（社区）就业服务站，通过开发城乡公益性岗位、市场化服务等形式配备1000多名就业服务专员，主动上门收集各类市场主体招聘需求、群众求职培训信息，把就业岗位信息送村入户，把求职人员送工入企，促进供需有效对接，提高就业服务精准度。并通过设立新春就业集市、“就业直通车”、圩日就业招聘集市、“村村响”招聘会等，把岗位输送到基层乡村。山东潍坊建设“零工客栈”，设置待工洽谈区、技能培训区、权益保障区、党建服务区、生活配套区，给零工人员提供良好的“歇脚”环境，并将其打造成潍坊的就业服务品牌。开发“零工客栈”小程序，实现务工人员网上揽活、用工者“指尖”招工。在平台管理应用方面。云南楚雄依托“云南公共就业服务网”“一部手机就业通”“楚雄治理通”等APP，强化网络平台实时管理，建立求职招聘数据库，开展就业意愿、返岗情况等调查摸底，为用工单位和务工群众提供招聘登记、求职登记、在线供需征集等线上服务，广泛收集零工需求信息，广泛发布求职、招聘、见习、培训等服务信息。广西桂林优化“数据网”，为劳动者提供政策咨询、岗位信息发布、就业困难认定、职业指导、档案托管等“全流程”“一站式”服务，同时及时收集发布岗位信息，精准匹配用工和求职双方。让数据多跑路、群众跑一次，全面推进公共就业服务事项“打包办”“提速办”“异地办”“一窗通办”。海南海口依托就业驿站，搭建高效就业对接平台及服务，通过上门走访、站内接待等方式，了解登记求职者和用人单位求职需求、用工需求，并建立“一人一档”台账及用工需求库，组织开展多类型岗位对接活动，按需提供精准匹配、高效输出的就业服务。在重点包抓方面。四川广安把培育特色劳务品牌作为“稳经济、促就业”的一件民生大事来抓，秉持“一县一特色”建设思路，落实县乡领导分行业、分领域培育劳务品牌，促进农民工高质量就业，实现富民增收，助力乡村振兴。黔西南州着力构建就业培训全覆盖巩固拓展指挥部一体化统筹格局，州级由组织部部长任指挥长、分管副州长任副指挥长，县级由党政主要负责人任双指挥长，乡级由党政主要负责人为第一责任人，就业培训工作纳入村级党组织和村干部工作实绩评估范围。山东潍坊建立创业典型工作台账，确立创业典型专员包靠制度，对挖掘培育出的创业典型，安排专人主动对接，定期走访、上门服务，为创业典型排忧解难，精准匹配发展资源，全方位帮助企业解决生产经营中的实际问题，提高企业家内生动力和创新能力。
（四）把政银企协同作为促进就业的有力保障。在政策制定落实方面。山东威海研究制定稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案、推进县域农民工市民化质量提升实施方案、阶段性降低失业保险费率、促进青年就业等一系列政策措施，为劳动者提供就业、失业、创业、培训、再就业的“全链条”政策保障。湖北武汉运用数据比对精准识别政策服务对象，精准推送政策清单，主动联系推介政策内容，深入推广“直补快办”，及时兑现企业吸纳、自主创业、灵活就业、培训见习等各类补贴，变“人找政策”为“政策找人”。在落实就业创业贷款等支持政策方面。福建厦门率先放开创业担保贷款对象户籍限制，将非厦门户籍的来厦创业台湾同胞和毕业5年内全日制大中专院校毕业生纳入创业补贴奖励扶持范围。加大扶持力度，个人创业担保贷款最高额度提高到30万元，财政贴息期限最长不超过3年；小微企业创业担保贷款最高额度提高到300万元，财政贴息期限最长不超过2年。对还款积极、创业项目好、带动就业能力强的借款个人和小微企业，可以重新申请创业担保贷款，继续享受创业担保贷款贴息，累计次数不得超过3次。对认定为“创业孵化示范基地”的大本营给予一次性奖励10万元。对符合创业场地补贴条件人员，给予三年创业场地补贴。江苏苏州持续推进“富民创业担保贷款+助业贷”模式，通过智慧化、信息化手段精简贷款申报流程，同时对毕业5年内高校毕业生发放富民创业担保贷款额度由30万元提高至最高50万元。持续做好项目类政策对优秀创业者的专项扶持，开展“资金扶持、动态跟踪、持续陪伴”全链式多维度帮扶工作，促进优秀创业项目稳健持久发展。在开发岗位暖心服务方面。云南楚雄依托彝医药大健康产业，突出带动就业、促进稳就业和保就业，谋划了全国公共就业服务能力提升示范项目“一十百千万”17个子项目。其中，“4个一”即建设一个滇中生物医药和大健康产业高技能人才公共实训基地、一个大学生和返乡农民工创业孵化示范园，打造一个云南省滇中智慧就业服务示范平台，实施一个全州就业创业服务升级计划；“2个十”即建设10个彝医药大师工作室、10个零工市场；“4个百”即培养百名高级中医（民族医）制药加工技师，实施“百企万岗”稳岗扩岗计划、“百企千岗”青年见习计划、“百企千人”就业援助行动；“5个千”即培养千名中医（民族医）药种植指导员、千名互联网营销师、千名民族医药大健康产业技能人才，实施千名农民工返乡创业计划、“千企万人”就地就近就业计划；“2个万”即培训万名生物医药企业在岗职工、培养万名中医（民族医）药种植能手。陕西安康“十二五”至“十三五”期间，共搬迁26.7万户、93.8万人，约占全市总人口的三分之一。为解决搬迁群众就业增收问题，抢抓苏陕对口协作机遇，积极承接东部产业转移，按照“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式持续发展壮大新社区工厂，用5年时间实现了毛绒玩具产业从无到有、从少到多、由弱到强的转变升级。今年6月，中国玩具与婴童用品协会授予安康“中国毛绒玩具产业新都”称号。目前稳定运营的社区工厂达1000家以上，共创造6万个就业岗位，帮助3万余人实现“家门口”就业。同时，积极发展“归雁经济”，针对返乡入乡投资创业的优质项目，有针对性开展创业指导和优惠政策的供需对接，帮助“归雁”找到家乡发展所需、自身返乡所能，为在外能人及在外民营企业家搭建互动交流平台，为其返乡创业提供暖心服务，竭力支持在外创业人员回归家乡。
对策建议
习近平总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。我们要以实施国家公共就业服务能力提升示范项目为契机，牢牢把握就业工作新定位、新使命，以实施就业优先政策、稳定就业工作大局、缓解结构性就业矛盾为主要落脚点，围绕强服务、提技能、稳就业，全面提升公共就业服务能力。
（一）在“广度”上下功夫，产教训融合提技能。全面深化产教融合。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，科学研判人力资源发展趋势，深化产教融合、校企合作，建立高级技能人才培训以延安职业技术学院为主体，初、中级技工培训以县区职教中心、就业培训中心和民办培训机构为主体的培训体系，以产教融合发展理念优化职业教育布局，把发展职业教育和培训摆到建设现代产业体系、保障和改善民生的大格局中进行谋划，进一步推动职业教育和培训与市县人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接，形成教育链、人才链、产业链和创新链同频共振、互动发展格局。积极开展技能培训。依托延安职业技术学院和中职院校，聚焦石油化工、装备制造、果树栽培、机电维修等领域，采取订单式、定向式、项目制等方式，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活性服务业从业人员技能培训，达到“短期培训有实效，掌握技能即就业”的效果。培育特色劳务品牌。依托我市历史传统、非遗技艺和本土产业等资源禀赋，精准对接市场需求、用工需求，提高劳务品牌建设的针对性，通过积极举办特色劳务品牌推介会、特色劳务品牌企业从业人员竞赛、特色劳务品牌展示交流活动等，持续建强“安塞腰鼓”“吴起羊肉剁荞面”“安塞剪纸”“陕北农小厨”“延安果艺师”“陕北剪纸师”“宝塔月嫂”“延长烤肉师”等劳务品牌，充分发挥劳务品牌促进群众就业增收的“金名片”、增进民生福祉的“新引擎”、推动产业发展的“助推器”作用。
（二）在“深度”上下功夫，拓帮兜联动稳就业。稳定市场主体拓岗位。积极培育壮大“五上”企业，同等条件下招引一批创造就业岗位多、岗位质量好的项目，形成经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同的发展局面。构建常态化援企稳岗帮扶机制，激发市场主体活力，支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的经济实体，增强就业岗位创造能力。积极发挥品牌建设单位龙头作用，采取“订单培养、定向输送”“行业龙头企业直接吸纳”“品牌行业企业间加强合作”等方式，多形式开展就业推荐活动，助力转移就业提质增效。帮助重点群体稳就业。健全高校毕业生就业服务体系，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业能力。继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层服务力量，扩大征集应届高校毕业生入伍规模，支持中小企业吸纳高校毕业生就业。积极推行高校毕业生就业见习制度，扩大见习覆盖面，提高就业技能，缓解就业压力。在推动先进装备制造、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业。探索组织青年职业训练营、就业训练工场，积极推广受青年群体欢迎的“网络创业培训”“创业模拟实训”等课程，打造适合城镇青年特点的就业服务模式，提高择业精准度。对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。兜牢困难群体保障网。实施困难人员保就业工程，重点加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。全面总结推广宝塔区开发一个公益性岗位、兜底保障两类困难群体的“一岗双助”就业模式，在目前开发150个岗位、服务困难对象1000人的基础上，全市再开发1000个以上公益性岗位，安排城市零就业和困难家庭劳动力，为孤寡老人、无人照顾残疾人等困难群体提供照料服务，以有温度、有精度的就业服务，放大政府公共服务“双救助”效能。
（三）在“精度”上下功夫，建管包结合优服务。加强线上线下就业服务平台建设。依托“秦云就业”信息系统，打造“延安e就业”平台，做好就业数据采集、共享和开放利用，建强延安就业创业数字大脑。优化智慧服务，建好省级首批“数字人社”试点，提升业务集成、智办服务、过程监管能力，实现就业创业政策、服务、信息“人策智配”“一键直享”。实施人力资源市场建设促就业工程，建成1个市级和4个县级示范性人力资源市场、9个县（市、区）零工市场、36个标准化“家门口”就业服务驿站，让城乡各类劳动者就近便捷享受公共就业服务。狠抓平台管理应用。强化数据赋能，坚持全数据共享、全服务上网，集中整合就业、社保数据资源，提供在线匹配对接、应聘报名、结果确认等“一网通办”服务。加强系统业务监管和就业业务分析能力提升，推动监管和服务智慧融合。重点聚焦就业业务重心，开展就业专项资金监管、就业失业风险防控、业务动态监测、政策成效评估，做好就业政策决策分析。落实重点包抓机制。把示范项目列为“重点民生工程”，建立“一体化推进、多元化筹措、全方位保障”工作机制，统筹协调项目实施过程中遇到的困难和问题，定期研究项目重大事项，调度项目进展情况。
（四）在“力度”上下功夫，政银企协同抓落实。健全完善政策落实机制。尽快制定《延安市公共就业服务能力示范项目专项资金管理办法》，确保中央、省、市、县（市、区）财政资金使用合规、有效。落实中央和省关于预算绩效管理的具体要求，完善绩效评价工作机制，成立项目管理绩效评价组，对各项目实施单位在年中对公共就业服务能力提升示范项目资金的到位、管理使用和产出绩效事项情况进行跟踪。继续加强就业帮扶基地等载体建设，对吸纳脱贫人口较多、稳岗效果较好的就业帮扶载体给予奖补。加快产业发展和园区建设。坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，积极引导金融业和社会资金参与公共就业服务事业，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业岗位，加快引进高层次人才和市场化产业基金，加大产业链龙头企业招引，形成产业集群发展生态。不断完善延安高新开发区和14个产业园区就业创业服务功能，夯实科技成果转化承载基础。全面推进创新发展。建立创新需求清单，梳理特色产业链，围绕产业链部署创新链，摸清企业创新需求，把准全市创新发展方向。建立成果落地清单，与总平台、高校院所、企业共享科技成果，完善成果发现、收集、筛选、分析机制，形成科技成果库。建立创新责任清单，明确各方责任，协调各类创新资源，建设市场化、共享式、开放型、综合性的创新服务平台。建立创新政策清单，打通鼓励创新发展各类政策兑现通道，围绕科技成果引进转化产业落地全流程，在交易奖补、技术改造、人才引进等方面，出台一揽子奖补政策。大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。
调研组组长：高巍仓 市政府研究室党组成员、副主任
成员：封亚军市政府研究室社会科科长
乔刚市政府研究室城市科科长