编者按：深化“放管服”改革对于激发市场主体活力至关重要。2020年，《政府工作报告》提出“合理设定流动摊贩经营场所”。目前，已有多地为“地摊经济”松绑，表面上是在当前疫情防控常态化形势下采取的稳就业、保民生特殊举措，本质是“下有民生所呼”和“上有政策松绑”的有效互动，是政府角色的内在转变。如何从“地摊经济”这个小切口入手，深化政府数字化转型，创造公平法治环境，尽量减少不必要的干预，加强有温度的执法引导，提高城市治理现代化水平，真正让“地摊经济”活起来、火起来，健康融入城市机体，值得关注。现将《领导决策信息》2020年第22期中北京国际城市发展研究院、首都科学决策研究会课题组发表的《关于站好地摊经济新风口的12条建议》一文刊载，供阅研。
疫情之下，“地摊经济”成稳就业的重要支撑。今年全国文明城市测评指标明确不将占道经营、马路市场、流动商贩列为考核内容。近日，李克强总理在山东考察时专门为“地摊经济”撑腰打气，称赞地摊经济、小店经济是人间的烟火，是中国的生机。在这一背景下，城管喊话摊贩、五菱“摆摊神车”等成为网络热词。对于各地来说，放开的同时更要做好引导管理，城市要有烟火气，但也不要太呛人。
“放”：加强顶层设计，稳步有序放开
（一）合理引导，防止“野蛮生长”。综合考量城市规划布局、经济发展水平、常住人口分布、交通运行状况等因素，出台符合“地摊经济”发展的制度、标准和规范，做到因街施策、因点施策、因时施策。做好科学全面论证，确定哪些路段可以放开、哪些时段能够放开，明确哪些行业属于鼓励、准许，明确地摊经营的范围，确保放得稳步有序，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患。
（二）合理设定流动摊贩经营场所。在流动商贩集中的区域，规划专门的集中区域供小商贩摆摊设点，解决临时经营设施的难题。采取统一编号、统一样式、统一招牌、统一经营、统一管理的模式，确保摊点摆放整齐、规范有序、便民不扰民。因地制宜，根据不同区域设定不同经营标准，满足各方需求。
（三）规范开展“店外设摊”。允许临街小微商户在自身门店外临时设置、摆放促销商品，允许大型商场在商场门前自有区域内设置展棚展位开展促销活动。坚持“一街一策、一店一策、一域一策”原则，科学评估设置点位，细化设置方案，实现区域设置的便民性、科学性和可行性。
“管”：创新管理模式，推进有效治理
（四）推动“地摊经济”合法化与规范化运营。制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”及其从业者合法地位。制定相关管理服务和卫生保洁方案，明确摊点主要负责人、占用区域、经营服务品种、时间等内容，严控无证经营、环境污染、市场混乱等带来的隐患和风险，确保文明整洁、干净卫生、安全有序。
（五）善用科技手段，提高管理效率。打造统一管理平台，把资质申请、公告查询、税务申报等各环节集成到手机APP上，以线上监管为主、线下执法为辅，提高对地摊的管理效率。运用互联网技术监控地摊市场动态。对地摊区域进行区片化和网格化管理，分片区、分业态和分时段地对马路市场进行分级分类管理。
（六）成立“小摊业主协会”，探索夜经济首席执行官机制。鼓励摊贩经营者加强自治，实现政府管理和摊贩自治相结合，强化行业自律。建立进入和淘汰机制，实施摊位责任制，签订承诺书，设立举报电话和限时经营等措施，联动扫黑工作。探索建立“夜间区长”和夜间“首席执行官”制度，统筹协调夜间经济发展。鼓励网络科技公司、行业协会与政府一起参与，探索连锁经营模式，打造地摊品牌文化，让地摊变成规范的创业、就业平台。
“服”：做好帮扶服务，提高发展水平
（七）“精准监管+柔性服务”，创造良好市场秩序。加强公安、市场监管、城市管理、卫生健康等部门的执法协作，及时发现食品安全，商品质量、垃圾分类、诚信经营等方面的突出问题，对违反相关制度的商户采取柔性执法和审慎包容监管，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。强化清洁保洁，对“地摊经济”“小店经济”“夜市经济”等产生的生活垃圾及时进行运输清理。加强摊区及周边交通疏导，有效实施远端分流管控，提升道路通行水平。
（八）主动帮扶服务，引导线上线下双向发力。对商贩开展行业规则培训，尝试开通地摊热线等，及时回答和帮助其解决摆摊创业中的困难和问题。引导摊主用好互联网电商平台，在摆摊的同时也在线上扩大影响力，增加营业收入。商务、金融等部门可联合电商平台，从货源选品、数据智能、金融扶持等维度赋能，为摊主提供全方位的进货和经营支持，为其降低成本、满足融资需求、扩大产品销路提供有效助力。
（九）健全管理机制，编制“地摊经济”发展指南。建立商贩摊区择优拓展机制，在各摊区推选商贩代表，及时收集和反馈摊区商贩意见和建议。建立商贩摊主容错纠错机制，对商贩摊主出现一些违规问题或者投诉问题，主动予以指导、帮助。建立现场快速处置机制，积极化解商家和市民因经营产生的矛盾纠纷。对于规范经营、服务水平持续提升、消费者满意度高的小商贩要给予奖励，推行小商贩信用积分制，鼓励个转企、下转上、企升规，培育新的市场主体。编制行业发展指南，引导“地摊经济”健康有序发展。
“效”：立足常态长效，提升城市活力
（十）丰富业态形式，培育发展新动能。积极把握疫情催生的新业态新模式发展契机，统筹“地摊经济”“夜间经济”“小店经济”，促进消费转型升级，激发市场活力。打造更多夜间消费场景，开展夜购、夜游、夜娱、夜食、夜练，增强聚人聚财的黏性。优化“小店”准入流程，缩短审批时限，引导各类业态延长营业时间。引导各聚集区、商业综合体完善配套设施。
（十一）探索城市“微经济”与治理协调发展机制。发展“地摊经济”必须统筹兼顾城市的安全有序运行以及生活在这座城市里的其他群众的利益，最大程度减少给城市居民正常生活带来的负面影响。相关部门要担当起主体责任，深入街道、小区实地调研，完善城市治理中相关政策措施，补齐以往城市治理中的不足和短板，提升城市治理能力。探索建立城市“微经济”与城市治理相协调发展的有效机制，形成切实可行、动态完善的“地摊经济”管理政策措施。
（十二）让“地摊经济”为城市形象加分。积极引导“地摊经济”参与文明城市创建，通过创新性指标评估，机制化、常态化推进“地摊经济”。用心用力用情用智把“小摊小贩”服务好、引导好、管理好，让地摊成为城市文明的新风景，给城市形象加分添彩，增强城市的生机与发展的可持续性。