2019年，全市上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，交出了稳中有进、进中向好的成绩单。全市生产总值增长6.7%，高于全国、全省平均水平0.6和0.7个百分点；第一、第三产业分别增长5.2%和7.6%，增速均居全省第一；绝对贫困问题得到历史性解决，国企架构实现战略性重塑，民生福祉持续增进，大型节会活动成功举办，“城市双修”、项目审批“六个一”模式等20余项创新示范工作获省级以上表彰……
成绩可圈可点、固然可喜，但越是取得成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎，越要有居安思危的忧患。
当前，宏观环境、风险挑战依然严峻复杂，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，外部环境可能更为趋紧。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，再加上突如其来的新冠肺炎疫情冲击，做好经济社会发展工作难度更大。对延安而言，经济结构深度调整，动能转换相对胶着，传统产业调整转型和新经济势强力弱交织并存，实体经济困难和要素保障趋紧交织并存，外部不确定性和下行压力加大交织并存，风险挑战不断上升。在2020年这个具有里程碑意义的一年，我们必须用全面、辩证、长远的眼光看待发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把困难估计得更充分一些，把解决问题的措施想得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，稳字当头，以稳促进，推动经济社会朝着预期方向发展。
确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
发展是解决一切问题的基础和关键。不发展是最大的风险。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。能否圆满收官，稳增长无疑是经济社会发展的重中之重、全年工作的主基调。
这是实现“两个一百年”奋斗目标的需要。全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是14亿中国人民的共同期盼，是历史赋予我们的艰巨使命，也是我们应有的历史担当。全面建成小康社会，其中有两个核心量化指标——国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“十三五”规划实施以来，全市经济保持中高速增长（2016－2019年GDP年均增长6.158%），规划确定的经济发展、创新驱动、提质增效、民生福祉、生态文明等五大类 28项指标完成进度基本符合预期，但固定资产投资、地方财政收入、非公有制经济占比等部分指标完成难度较大。行百里者半九十。在冲刺决胜的关键节点，更需对规划实施情况跟踪评估，扬长避短，积极进取，持续用力，把发展的潜力和动能释放出来，确保全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标并为“十四五”开局打下良好基础。
这是现实发展的需要。经过多年的发展，我们在推动高质量发展上迈出了坚实的步伐，但是高质量发展不是百米冲刺，是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务。首先，我们的总量还不够大，地区生产总值1663.89亿元，仅占全省的6.45%，贡献率只有7.75%，成为全省重要支点的支撑还不够强。我们的人均GDP73703元即10565美元，但离跨越中等收入陷阱、进入世界银行划分的12055美元（995美元以下，低收入；996－3895美元，中等偏下收入；3896－12055美元，中等偏上收入；12055美元以上，高收入）的高收入门槛，还有距离，迈过这道坎实际上并不容易（二战后世界上只有13个经济体成功从中等收入迈向了高收入，其中多数还是小型经济体，比如我们周边的东南亚国家），还得增加总量。其次，我们的发展质量还不够高，以能源工业为主的规上工业占比高、贡献大，“能源当家”“大象经济”特征显著；第三产业占比仅为30.9%，低于全国全省平均水平22.9和14.9个百分点；非公有制经济占比仅为30%，低于全省平均水平24.6个百分点；经济发展与资源环境之间的矛盾日益突显，资源型城市特殊的产业结构制约着发展质量效益的提升。第三，我们的新动能还势强力弱，虽然发展势头良好，但规模、实力、支撑力还比较弱，不足以弥补传统动能减弱造成的缺口。在冲刺决胜的关键节点，更需紧扣“两个明显优势”“一个明显制约”，抓重点、补短板、强弱项，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
这是应对疫情冲击的需要。新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对我国的冲击力和冲击面均超过2003年的非典。延安自然难以独善其身。从构成地区生产总值的生产法分析，冲击最严重的无疑是服务业，特别是交通运输、文化旅游、酒店餐饮等行业，批零住餐消费预计短期跌入低谷。建筑业受春节因素影响，叠加疫情冲击，增长不容乐观。能源工业、特色农业因其产业链、供应链、服务链、价值链体系相对完整，集成优势明显，波及虽有但深度广度暂不会很大，其中原材料、生产资料、农产品销售、工业品价格等可预见或不可预见的因素需要格外关注。企业盈利的下降、预期的改变等因素，加上项目建设前期保障难以预期，必然造成一定时期新增投资减少。一季度经济下行应是大概率事件，全年经济增长也不容乐观。在冲刺决胜的关键节点，更需统筹疫情防控和经济社会发展，扛起责任、经受考验，变压力为动力，善于化危为机，全面恢复生产生活秩序，防止短期冲击演变成趋势性变化，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
正视现实问题和潜在影响，既要保持定力，不被问题困难吓倒，也要坚定信心，有效应对冲击影响。要围绕做好“六稳”工作，密切监测经济运行状况，以攻坚之勇和“绣花”之功咬定目标、靠实责任、查漏补缺，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，稳住年度经济增长基本盘，把牢全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的“质量成色”。
一是千方百计稳工业。在做好疫情防控的同时，精准有序扎实推动企业复工复产（复工就是稳就业，复产就是稳经济），稳定工业产品产量，加速释放转型项目产能，推动人财物有序流动、上下游协同配套、产供销有机衔接，把疫情造成的损失降到最低限度，最大程度稳定预期。与此同时，追赶春光抢农时，不失时机抓好春季农业生产，确保农业稳产保供和农民增收。
二是聚焦项目促投资。把重大项目建设作为推动发展的第一抓手，加强用工、用地、资金等要素保障，分类施策，有序推动重大项目、重大工程开工复工。明确时间节点、推进措施和责任主体，尽快形成实物工作量。争取中央预算内投资和省级配套资金，用好各类专项债券和基金，调动民间资本投资积极性，发挥投资在稳增长中的关键作用。抓住“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、发达地区产业梯度转移、疫情防控等重大政策机遇，精心谋划包装一批高端能化、装备制造、信息基础设施、医疗卫生和应急医疗救助及隔离设施、冷链物流、老旧小区改造等支撑发展的大项目，早谋划、多储备、入盘子，把国家政策顶格用足落实好，为稳定投资增长奠定基础。
三是优化供给扩消费。进一步扩大内需，优化供给结构和消费环境，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，聚焦电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐、医疗健康等方面消费，推进线上线下融合，使实物消费和服务消费得到回补，更大释放消费潜力，促进消费供给升级。
四是多措并举壮实体。紧盯中央和各部门逆周期调节政策，以更大力度支持国企、民营企业等实体经济渡过难关。援企稳岗，减税降费，定向降息，金融信贷支持，降低融资成本，缓解企业压力，增强市场信心，稳定投资预期。疫情对产业发展既是挑战也是机遇，要以此为契机，改造提升传统产业，推动新产业、新业态、新模式发展，培育壮大“五上企业”，稳住经济发展的大盘。
科学谋划“十四五”发展
以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。从“一五”计划至今，我国已历经13个五年规划（计划）时期。规划（计划）的接力推进，保持了国家战略的连续性稳定性，促进了当前政策与长远战略相衔接，形成了各项政策协同配合的合力，体现了集中力量办大事的制度优势，在引导推动我国经济社会发展中发挥了重要作用。“十四五”规划虽是“规定动作”，但面临的新矛盾、新问题、新挑战、新机遇、新目标、新任务大不一样。
（一）怎么看
从宏观层面来讲，“十四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年规划，是“十四五”期间全国上下推进社会主义现代化的行动指南，对于我国全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，具有特殊重要的意义。“十四五”新的历史方位：大势——大国关系与世界格局新变化；大是——“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；大事——全球产业链的大重组；大时——积极对接、深度参与“一带一路”建设。“十四五”的聚焦点，将会更加关注以下方面：一是更加关注新旧动能转换。发挥新发展理念在推进高质量发展的“指挥棒”和“红绿灯”作用，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建绿色循环低碳发展的产业体系和高质量发展的动力系统，增强产业核心竞争力，实现产业由“做大”到“做强”的新跨越。二是更加关注绿色发展。良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，成为新时代中国经济实现高质量发展的重要标尺和鲜明符号。三是更加关注改革创新。把创新驱动、改革开放“双驱动”作为高质量发展的重要手段，要素驱动向创新驱动转变，“人口红利”向“人才红利”转变，破除发展面临的体制机制障碍，增强微观主体活力，打造国际化法治化市场化便利化环境，推动高水平开放。四是更加关注城乡融合发展。强化城市功能，提升城市能级，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，以城聚人、以城促产。推动乡村振兴战略实施，完善城乡融合发展政策体系，推进城乡发展一体化。五是更加关注区域发展。统筹京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域发展战略，完善顶层设计与配套措施，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新格局。六是更加重视社会建设补短板。突出以人民为中心的发展思想，正视民生资源供需矛盾问题，解决就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、社会治理等基本民生领域存在的主要短板，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
从微观层面来讲，按照“大保护、大开放、高质量”总体要求，聚焦主攻方向和具体任务，发挥优势，补齐短板，加快追赶超越步伐，有效破解发展不平衡不充分问题，持续推进高质量发展。目前，我市无论是供给侧还是需求侧，无论是产业结构还是所有制结构，无论是区域还是城乡，无论是经济还是社会，发展不平衡不充分问题都比较突出。解决发展不平衡不充分问题,更好满足人民日益增长的美好生活需要，让延安人民生活得更幸福更美好，需要在“十四五”规划中聚力破解、充分体现。
（二）怎么办
把握根本遵循。谋划“十四五”发展、编制“十四五”规划，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持新发展理念，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，顺应社会主要矛盾变化，增强战略思维能力和战略定力，远近结合、统筹兼顾，谱写新时代延安追赶超越新篇章。
明晰战略定位。定位是区域发展的灵魂。建党百年延安发展纲要、“十三五”规划纲要等中长期规划和市第五次党代会，先后提出“七心一区”“一区四基地”“四区两点两高地”定位和“高端能化强市、特色产业富民、文化旅游带动、生态环境提升、城乡一体发展”的发展战略，“十四五”如何继承创新，需深入研究探索。从因地制宜、差异竞争、错位发展、彰显极致的角度看，战略定位可否聚焦国家现代能源经济示范区、世界苹果之都、共产党人精神高地、黄土高原生态文明示范区、黄河中游生态屏障、国家物流枢纽承载城市、内陆开放开发高地、城乡融合发展示范区等方面延伸论证？
廓清空间布局。空间布局是顶层设计的重要内容。我市曾先后提出“四带四廊”“两带四廊三区多园”“两带”“五区”等空间布局和“大延安”“一主两副”城市布局，“十四五”如何实施主体功能区战略，依托具体空间单元落实国土、产业和城镇化开发建设任务，优化空间开发，合理配置资源，推动区域协调发展，需深入研究探索。
设置具体指标。构建综合质效指标，建立健全贯彻新发展理念分领域指标，设置差异化指标。突出保持经济运行在合理区间，注重在多目标中寻求动态平衡，具体指标设置既要形成激励全市上下努力奋进的良好预期，也要保持一定弹性。不管是预期性指标还是约束性指标，都要坚持问题导向，与基本市情、发展阶段、客观规律、社会期待相契合，与2035年战略目标做好衔接。
筛选定位产业。产业是龙头，是高质量发展的动力系统。在经济一体化、区域竞争日趋激烈的形势下，应遵循产业自身发展规律和产业共性发展规律（比如产业集群、产业融合、产业转移等），以供给侧结构性改革为主线，在高端绿色集中集聚集约上找出路，着力做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，统筹“存量”和“增量”，调结构、优布局、强产业、全链条，培育有竞争力、有影响力的产业体系，加快新旧动能转换，打造区域经济增长极。
推出“三个一批”。这是“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。一是围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策；二是围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措；三是围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目（产业转型升级、交通、水利、电力、新型基础设施建设、基本公共服务设施建设等），力争我市更多的发展诉求上升到国家和全省战略层面，更多的重大项目纳入到“十四五”国家和全省重点项目建设库。
编制专项规划。规划《纲要》注重全局性、战略性、引领性，专项规划注重操作性，是特定领域的延伸和细化。专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划。时间上要同步，内容上要协同，衔接上要深化，形成规划“一盘棋”。